地震救災(zāi)管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，規(guī)范地震救災(zāi)工作，提高救災(zāi)效率，保障受災(zāi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少地震災(zāi)害損失，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害后的救災(zāi)活動(dòng)，包括地震應(yīng)急響應(yīng)、救援行動(dòng)組織、受災(zāi)群眾安置、物資調(diào)配與管理、恢復(fù)重建等相關(guān)工作。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地震救災(zāi)工作，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同做好救災(zāi)工作。3.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：根據(jù)地震災(zāi)害的等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的救災(zāi)工作體制。4.科學(xué)救災(zāi)原則：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，提高救災(zāi)工作的科學(xué)性、有效性。5.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與地震救災(zāi)工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方協(xié)同的救災(zāi)工作格局。（四）工作方針地震救災(zāi)工作實(shí)行“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。二、應(yīng)急響應(yīng)（一）地震監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.國(guó)家地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)地震活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地測(cè)定地震參數(shù)，向社會(huì)發(fā)布地震信息。2.地方各級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地震活動(dòng)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)地震工作主管部門報(bào)告地震異常情況。3.建立健全地震預(yù)警系統(tǒng)，利用現(xiàn)代通信技術(shù)和地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在地震波到達(dá)之前，向可能受影響的地區(qū)提前發(fā)出預(yù)警信息，為公眾爭(zhēng)取避險(xiǎn)時(shí)間。（二）災(zāi)情收集與評(píng)估1.地震發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)立即組織力量開展災(zāi)情收集工作，及時(shí)了解地震造成的人員傷亡、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、次生災(zāi)害等情況，并向上級(jí)人民政府報(bào)告。2.民政、衛(wèi)生、住建、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，迅速收集本行業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)情信息，及時(shí)匯總分析，為救災(zāi)決策提供依據(jù)。3.組織專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍對(duì)地震災(zāi)情進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括地震災(zāi)害的影響范圍、損失程度、社會(huì)影響等，形成災(zāi)情評(píng)估報(bào)告，為制定救災(zāi)方案提供科學(xué)依據(jù)。（三）應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)1.根據(jù)地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將地震應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。2.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占該?。▍^(qū)、市）上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害；發(fā)生在人口密集地區(qū)7.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)地震救災(zāi)工作。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害；發(fā)生在人口密集地區(qū)6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。由省級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的地震救災(zāi)工作，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。4.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害；發(fā)生在人口密集地區(qū)5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。由市級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的地震救災(zāi)工作，并及時(shí)向省級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。5.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害；發(fā)生在人口密集地區(qū)4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。由縣級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的地震救災(zāi)工作，并及時(shí)向市級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。6.地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即開展工作，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位，迅速采取應(yīng)急措施，開展搶險(xiǎn)救援、受災(zāi)群眾安置、醫(yī)療救治、物資保障等工作。三、救援行動(dòng)組織（一）搶險(xiǎn)救援力量1.國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是地震搶險(xiǎn)救援的主力軍，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，在地震發(fā)生后迅速趕赴災(zāi)區(qū)，開展搶險(xiǎn)救援工作。2.軍隊(duì)是地震搶險(xiǎn)救援的重要突擊力量，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院、中央軍委的命令，參加地震搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)。3.專業(yè)救援隊(duì)伍，如地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)、建筑施工搶險(xiǎn)隊(duì)等，應(yīng)在地震發(fā)生后迅速集結(jié)，趕赴災(zāi)區(qū)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展救援工作。4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量組建的救援隊(duì)伍，如民間志愿者救援隊(duì)等，在確保安全的前提下，有序參與地震搶險(xiǎn)救援工作。（二）救援行動(dòng)協(xié)調(diào)1.地震發(fā)生后，各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織協(xié)調(diào)各類搶險(xiǎn)救援力量，按照“先救人、后救物，先重點(diǎn)、后一般”的原則，開展救援工作。2.建立健全搶險(xiǎn)救援力量協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各救援隊(duì)伍之間的溝通與協(xié)作，避免出現(xiàn)救援力量分散、重復(fù)作業(yè)等問題。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類救援資源，合理調(diào)配救援設(shè)備、物資和人員，確保救援工作高效有序進(jìn)行。（三）救援行動(dòng)安全保障1.為搶險(xiǎn)救援人員配備必要的安全防護(hù)裝備，如安全帽、防護(hù)服、防護(hù)手套、安全繩等，確保救援人員的人身安全。2.在救援現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，安排專人負(fù)責(zé)安全警戒，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。3.加強(qiáng)對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，如余震、山體滑坡、泥石流等，確保救援工作安全進(jìn)行。4.對(duì)救援人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高救援人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，確保救援行動(dòng)安全、科學(xué)、有效。四、受災(zāi)群眾安置（一）安置場(chǎng)所設(shè)置1.根據(jù)受災(zāi)群眾的數(shù)量和分布情況，合理設(shè)置受災(zāi)群眾安置場(chǎng)所，確保受災(zāi)群眾有安全、舒適的居住環(huán)境。2.安置場(chǎng)所應(yīng)選擇地勢(shì)較高、交通便利、水電供應(yīng)充足、衛(wèi)生條件良好的地點(diǎn)，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域，如地震斷裂帶、山體滑坡易發(fā)區(qū)、河流湖泊等。3.對(duì)安置場(chǎng)所進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理劃分居住區(qū)域、醫(yī)療區(qū)域、餐飲區(qū)域、物資儲(chǔ)備區(qū)域等，設(shè)置必要的生活設(shè)施，如帳篷、床鋪、桌椅、爐灶、飲用水供應(yīng)設(shè)備等，滿足受災(zāi)群眾的基本生活需求。（二）生活保障1.及時(shí)為受災(zāi)群眾提供食品、飲用水、衣被、帳篷等基本生活物資，確保受災(zāi)群眾的生活得到妥善保障。2.組織開展醫(yī)療救治工作，為受災(zāi)群眾提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)，做好疾病預(yù)防控制工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。3.加強(qiáng)安置場(chǎng)所的治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障受災(zāi)群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。4.關(guān)心受災(zāi)群眾的心理健康，組織開展心理疏導(dǎo)和撫慰工作，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力，樹立戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。（三）轉(zhuǎn)移安置1.對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行全面排查，及時(shí)掌握受災(zāi)群眾的基本情況和安置需求，制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移安置方案。2.組織力量將受災(zāi)群眾安全有序地轉(zhuǎn)移至安置場(chǎng)所，確保轉(zhuǎn)移過程中不發(fā)生人員傷亡事故。3.做好受災(zāi)群眾的登記和管理工作，建立受災(zāi)群眾檔案，及時(shí)掌握受災(zāi)群眾的動(dòng)態(tài)信息，為后續(xù)的救助工作提供依據(jù)。五、物資調(diào)配與管理（一）物資儲(chǔ)備1.建立健全地震救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，明確物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)等，確保物資儲(chǔ)備充足、完好。2.根據(jù)地震災(zāi)害的特點(diǎn)和救災(zāi)需求，合理確定物資儲(chǔ)備的品種和數(shù)量，重點(diǎn)儲(chǔ)備食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、帳篷、棉被、照明設(shè)備、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備等物資。3.加強(qiáng)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和管理，完善物資儲(chǔ)備庫(kù)的設(shè)施設(shè)備，提高物資儲(chǔ)備庫(kù)的存儲(chǔ)能力和管理水平。4.定期對(duì)物資儲(chǔ)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資質(zhì)量安全，及時(shí)補(bǔ)充短缺物資，淘汰過期、損壞物資。（二）物資調(diào)配1.地震發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)情評(píng)估和救災(zāi)需求，及時(shí)啟動(dòng)物資調(diào)配機(jī)制，迅速組織物資調(diào)運(yùn)。2.建立物資調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，明確物資調(diào)配的流程和責(zé)任，確保物資調(diào)配高效、有序進(jìn)行。3.優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的基本生活需求和搶險(xiǎn)救援工作的需要，按照輕重緩急的原則，合理調(diào)配物資，確保物資及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)災(zāi)區(qū)。4.加強(qiáng)物資運(yùn)輸過程中的管理，確保物資運(yùn)輸安全，防止物資丟失、損壞等情況發(fā)生。（三）物資管理1.建立物資管理制度，明確物資采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、發(fā)放、使用、回收等環(huán)節(jié)的管理要求，確保物資管理規(guī)范、有序。2.對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)管理，確保物資質(zhì)量合格、價(jià)格合理。3.加強(qiáng)物資驗(yàn)收工作，對(duì)采購(gòu)的物資進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，確保物資符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和救災(zāi)需求。4.建立物資臺(tái)賬，詳細(xì)記錄物資的出入庫(kù)情況、使用情況等，做到賬物相符。5.加強(qiáng)物資發(fā)放管理，嚴(yán)格按照受災(zāi)群眾的需求和救助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放物資，確保物資發(fā)放公平、公正、公開。6.做好物資回收和清理工作，對(duì)已使用的物資進(jìn)行及時(shí)回收和清理，妥善處理，避免浪費(fèi)。六、醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫（一）醫(yī)療救治1.迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，開展傷員救治工作。2.按照“先救命、后治傷，先重傷、后輕傷”的原則，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治，確保重傷員得到及時(shí)有效的治療。3.加強(qiáng)醫(yī)療救治點(diǎn)的管理，做好醫(yī)療設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的保障工作，確保醫(yī)療救治工作順利進(jìn)行。4.建立傷員轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，及時(shí)將重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至后方醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療，確保傷員得到連續(xù)、有效的治療。（二）衛(wèi)生防疫1.加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。組織開展環(huán)境消毒、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、食品衛(wèi)生監(jiān)督等工作，確保災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生安全。2.做好衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳教育工作，提高受災(zāi)群眾的衛(wèi)生防疫意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理疫情隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。4.儲(chǔ)備必要的衛(wèi)生防疫物資，如消毒藥品、防護(hù)用品、疫苗等，確保衛(wèi)生防疫工作的需要。七、恢復(fù)重建（一）規(guī)劃制定1.地震災(zāi)害穩(wěn)定后，組織開展地震災(zāi)害損失評(píng)估和恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作。2.恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害損失情況、災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾意愿，科學(xué)合理地確定恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。3.恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建項(xiàng)目，包括住房重建、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。2.加強(qiáng)恢復(fù)重建項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。3.建立恢復(fù)重建項(xiàng)目資金管理機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（三）監(jiān)督檢查1.加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)重建工作按照規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)順利推進(jìn)。2.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目的進(jìn)展情況、質(zhì)量安全情況、資金使用情況等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.對(duì)恢復(fù)重建工作中存在的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保恢復(fù)重建工作公正、透明。八、社會(huì)動(dòng)員與參與（一）社會(huì)組織參與1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與地震救災(zāi)工作，發(fā)揮社會(huì)組織在信息收集、物資捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、心理援助等方面的優(yōu)勢(shì)，為地震救災(zāi)工作提供有力支持。2.建立社會(huì)組織參與地震救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)組織的溝通與協(xié)作，為社會(huì)組織參與救災(zāi)工作提供便利條件。3.對(duì)社會(huì)組織參與地震救災(zāi)工作進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織捐贈(zèng)物資和資金的監(jiān)管，確保社會(huì)組織參與救災(zāi)工作合法、有序、高效。（二）志愿者服務(wù)1.廣泛動(dòng)員志愿者參與地震救災(zāi)工作，建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和服務(wù)機(jī)制，為志愿者提供必要的支持和保障。2.根據(jù)志愿者的專業(yè)特長(zhǎng)和救災(zāi)需求，合理安排志愿者的服務(wù)崗位，確保志愿者能夠發(fā)揮最大作用。3.加強(qiáng)對(duì)志愿者的安全教育和培訓(xùn)，提高志愿者的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，確保志