城鄉(xiāng)墳?zāi)构芾磙k法一、總則（一）目的為加強城鄉(xiāng)墳?zāi)构芾?，?guī)范墳?zāi)菇ㄔO(shè)和管理行為，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進精神文明建設(shè)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)墳?zāi)沟囊?guī)劃、建設(shè)、遷移、保護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.節(jié)約土地原則嚴格控制墳?zāi)拐嫉孛娣e，鼓勵采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用效率。2.生態(tài)保護原則注重保護生態(tài)環(huán)境，避免因墳?zāi)菇ㄔO(shè)對自然景觀、森林植被、水資源等造成破壞。3.規(guī)范管理原則建立健全墳?zāi)构芾碇贫?，明確管理職責，規(guī)范管理程序，確保墳?zāi)构芾砉ぷ饕婪ㄓ行蜻M行。4.文明殯葬原則倡導文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風尚，引導群眾樹立正確的殯葬觀念。（四）管理職責1.民政部門負責本地區(qū)城鄉(xiāng)墳?zāi)构芾砉ぷ鞯慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查。制定墳?zāi)构芾硐嚓P(guān)政策和規(guī)劃，審批公益性墓地建設(shè)項目，指導殯葬服務(wù)機構(gòu)開展工作。2.自然資源部門負責城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的編制和實施，嚴格控制墳?zāi)菇ㄔO(shè)用地，依法查處違法占用土地建設(shè)墳?zāi)沟男袨椤?.林業(yè)部門負責林地保護管理，監(jiān)督檢查墳?zāi)菇ㄔO(shè)對森林資源的影響，依法查處違法占用林地建設(shè)墳?zāi)沟男袨椤?.城市管理部門負責對城市建成區(qū)內(nèi)違反城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的墳?zāi)惯M行清理整治，依法查處相關(guān)違法行為。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)墳?zāi)构芾淼木唧w工作，組織開展宣傳教育，落實巡查監(jiān)管責任，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建設(shè)墳?zāi)剐袨?。二、?guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.民政部門應(yīng)會同自然資源、林業(yè)等部門，根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)墳?zāi)菇ㄔO(shè)專項規(guī)劃。2.專項規(guī)劃應(yīng)明確公益性墓地、經(jīng)營性墓地的布局、規(guī)模、建設(shè)標準等內(nèi)容，合理確定墳?zāi)菇ㄔO(shè)的區(qū)域和范圍。3.專項規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會意見，經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準實施。（二）墓地分類1.公益性墓地公益性墓地是為農(nóng)村村民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。公益性墓地的建設(shè)應(yīng)堅持公益性質(zhì)，不得從事經(jīng)營性活動。2.經(jīng)營性墓地經(jīng)營性墓地是經(jīng)依法批準，由殯葬服務(wù)單位投資建設(shè)，為社會提供骨灰安葬服務(wù)的墓地。經(jīng)營性墓地應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)和經(jīng)營。（三）建設(shè)標準1.占地面積嚴格控制墳?zāi)拐嫉孛娣e，單人墓占地面積不得超過1平方米，雙人合葬墓占地面積不得超過1.5平方米。2.墓碑高度墓碑高度不得超過地面0.8米，墓區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)達到[X]%以上。3.墓型設(shè)計鼓勵采用臥式墓碑、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式，推廣小型化、藝術(shù)化、多樣化的墓型設(shè)計。（四）審批程序1.公益性墓地建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)縣級民政部門審核同意后，報本級人民政府批準。2.經(jīng)營性墓地建設(shè)由殯葬服務(wù)單位向縣級民政部門提出申請，經(jīng)縣級民政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。（五）建設(shè)管理1.墓地建設(shè)應(yīng)嚴格按照批準的規(guī)劃和設(shè)計方案進行施工，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)在墓地建設(shè)項目開工前，到當?shù)孛裾块T辦理備案手續(xù)。3.墓地建設(shè)過程中，應(yīng)采取有效措施，減少對周邊環(huán)境的影響。工程竣工后，應(yīng)及時進行綠化和生態(tài)修復。三、遷移與保護（一）遷移范圍1.因城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、重點項目建設(shè)等原因需要遷移墳?zāi)沟膮^(qū)域。2.位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等禁止建設(shè)墳?zāi)箙^(qū)域內(nèi)的墳?zāi)埂?.其他需要遷移的墳?zāi)?。（二）遷移程序1.由當?shù)厝嗣裾l(fā)布墳?zāi)惯w移公告，明確遷移范圍、遷移期限、補償標準等事項。2.墳?zāi)惯w移申請人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到當?shù)孛裾块T辦理遷移登記手續(xù)，并提交相關(guān)證明材料。3.民政部門會同有關(guān)部門對遷移墳?zāi)沟那闆r進行核實，按照規(guī)定給予補償。4.遷移墳?zāi)箲?yīng)按照規(guī)定的時間和要求完成，遷移后的骨灰應(yīng)妥善安葬。（三）保護措施1.加強對現(xiàn)有墳?zāi)沟难膊楸O(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞墳?zāi)乖O(shè)施、侵占墓地等違法行為。2.對具有歷史、文化、藝術(shù)價值的墳?zāi)?，?yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行保護，并納入文物保護范圍。3.鼓勵和支持社會力量參與墳?zāi)贡Ｗo工作，建立健全墳?zāi)贡Ｗo的長效機制。四、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和社會公德，倡導文明祭掃、綠色祭掃。2.禁止在墓地內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢、香燭等祭品，嚴禁使用明火。3.祭掃活動應(yīng)在規(guī)定的時間和區(qū)域內(nèi)進行，不得妨礙他人正常生活和公共秩序。（二）安全保障1.民政部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定祭掃活動應(yīng)急預(yù)案，加強祭掃期間的安全保障工作。2.殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在祭掃場所設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的消防、急救等設(shè)施設(shè)備。3.祭掃期間，應(yīng)安排專人負責現(xiàn)場秩序維護和安全管理，確保祭掃活動安全有序進行。（三）文明祭掃宣傳1.民政部門應(yīng)會同有關(guān)部門廣泛開展文明祭掃宣傳活動，引導群眾樹立文明殯葬觀念。2.利用各種媒體和宣傳陣地，宣傳文明祭掃的意義和方式，倡導鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等綠色環(huán)保祭掃方式。3.組織開展祭掃服務(wù)志愿者活動，為群眾提供文明祭掃引導和服務(wù)。五、法律責任（一）違法建設(shè)處罰1.未經(jīng)批準擅自建設(shè)墳?zāi)沟?，由自然資源、林業(yè)等部門依法予以查處，責令限期拆除，恢復土地原狀。2.違反建設(shè)標準建設(shè)墳?zāi)沟?，由民政部門責令限期整改，逾期不整改的，依法予以拆除。3.未經(jīng)批準擅自改變墓地用途的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，并依法予以處罰。（二）破壞墳?zāi)固幜P1.故意破壞、污損墳?zāi)乖O(shè)施的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.侵占墓地的，由民政部門責令限期退還，恢復原狀；造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）違規(guī)祭掃處罰1.在墓地內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢、香燭等祭品，或者使用明火的，由公安機關(guān)依法予以處罰。2.擾亂祭掃秩序，妨礙公共安全的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）管理部門責任追究1.民政、自然資源、林業(yè)、城市管理等部門及其工作人員在墳?zāi)构芾砉ぷ髦?，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的