地方預算管理辦法一、總則（一）目的為了加強地方預算管理，規(guī)范預算編制、執(zhí)行、調整和監(jiān)督等行為，提高財政資金使用效益，保障地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府及其所屬部門和單位的預算管理活動。（三）基本原則1.合法性原則：預算管理應當符合國家法律法規(guī)和財政政策的要求，嚴格依法辦事。2.完整性原則：政府的全部收入和支出都應當納入預算管理，不得有預算外收支。3.真實性原則：預算編制應當以實際情況為依據(jù)，真實、準確地反映收支狀況。4.科學性原則：運用科學的方法和手段進行預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，提高預算管理的科學性和合理性。5.公開性原則：除涉及國家秘密外，預算信息應當依法公開，接受社會監(jiān)督。二、預算編制（一）編制依據(jù)1.國家宏觀經(jīng)濟政策和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。2.上一年度預算執(zhí)行情況和本年度收支預測。3.相關法律法規(guī)和財政政策規(guī)定。（二）編制內容1.一般公共預算：包括收入預算和支出預算。收入預算主要包括稅收收入、非稅收入等；支出預算按照功能分類分為一般公共服務、國防、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸、資源勘探信息等支出；按照經(jīng)濟性質分類分為工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉移性支出、債務利息支出、基本建設支出等。2.政府性基金預算：根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按照基金項目編制，做到以收定支。3.國有資本經(jīng)營預算：按照國家有關規(guī)定，對國有資本收益作出合理預測，編制國有資本經(jīng)營預算收支計劃。4.社會保險基金預算：根據(jù)社會保險制度政策和基金收支情況，編制社會保險基金預算。（三）編制程序1.準備階段：財政部門下達編制預算的通知，明確編制要求和相關事項；各部門和單位進行基礎數(shù)據(jù)收集、分析和測算。2.一上階段：各部門和單位按照財政部門的要求，編制本部門和單位的預算草案，報送財政部門。3.一下階段：財政部門對各部門和單位報送的預算草案進行審核，提出修改意見，反饋給各部門和單位。4.二上階段：各部門和單位根據(jù)財政部門的反饋意見，對預算草案進行修改完善，再次報送財政部門。5.二下階段：財政部門匯總編制本級預算草案，報經(jīng)本級政府審定后，提請本級人民代表大會審查和批準。（四）編制要求1.各部門和單位應當按照財政部門規(guī)定的格式和內容編制預算草案，做到數(shù)據(jù)準確、內容完整、說明清晰。2.收入預算應當積極穩(wěn)妥，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和政策調整因素，合理預測收入增長。3.支出預算應當統(tǒng)籌兼顧，突出重點，優(yōu)化支出結構，提高資金使用效益。嚴格控制一般性支出，優(yōu)先保障基本民生、重點項目和剛性支出需求。4.加強項目庫管理，所有預算項目都應當納入項目庫，按照輕重緩急進行排序，實行滾動管理。三、預算執(zhí)行（一）預算執(zhí)行主體各級政府是預算執(zhí)行的組織領導機關，財政部門是預算執(zhí)行的具體管理部門，各部門和單位是本部門和單位預算執(zhí)行的責任主體。（二）收入執(zhí)行1.稅務部門應當依法及時足額征收各項稅收收入，加強稅收征管，確保應收盡收。2.非稅收入管理部門應當按照規(guī)定及時足額征收非稅收入，嚴格執(zhí)行非稅收入收繳管理制度，確保非稅收入及時足額上繳國庫。（三）支出執(zhí)行1.財政部門應當按照預算安排和規(guī)定的程序及時撥付資金，加強對財政資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.各部門和單位應當按照預算批復和財政部門的要求，嚴格執(zhí)行支出預算，不得擅自調整預算支出用途，不得超預算支出。3.建立健全財政資金支付管理制度，規(guī)范財政資金支付方式，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保財政資金直接支付到商品和勞務供應者或用款單位。（四）預算執(zhí)行分析與監(jiān)控1.財政部門應當建立預算執(zhí)行分析制度，定期對預算執(zhí)行情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施。2.加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控，建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，實時掌握預算執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的異常情況及時進行核實和處理。四、預算調整（一）調整情形1.本級人民代表大會批準的預算決議中規(guī)定必須進行調整的。2.預算執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更。（二）調整程序1.各部門和單位因特殊情況需要調整預算的，應當向財政部門提出書面申請，說明調整的原因、項目和數(shù)額等。2.財政部門對各部門和單位提出的預算調整申請進行審核，提出審核意見，報經(jīng)本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。五、決算（一）決算編制1.各部門和單位應當按照財政部門的要求，在年度終了后及時編制本部門和單位的決算草案，做到數(shù)據(jù)真實、內容完整、編報及時。2.財政部門應當匯總編制本級決算草案，報經(jīng)本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。（二）決算審查1.本級人民代表大會常務委員會對本級決算草案進行審查時，財政部門應當向常務委員會報告決算編制情況，各部門和單位應當就決算草案有關問題作出說明。2.審計機關應當對本級決算草案進行審計，并向本級人民代表大會常務委員會提出審計報告。（三）決算批復1.本級人民代表大會常務委員會批準本級決算后，財政部門應當及時向各部門和單位批復決算。2.各部門和單位應當按照財政部門批復的決算，及時辦理各項資金的結算和清理工作。六、監(jiān)督與績效評價（一）監(jiān)督主體1.各級人民代表大會及其常務委員會對本級預算、決算進行監(jiān)督。2.政府審計部門對預算執(zhí)行和決算進行審計監(jiān)督。3.財政部門對各部門和單位的預算管理情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內容1.預算編制的合法性、完整性、真實性和科學性。2.預算執(zhí)行情況，包括收入征收、資金撥付、支出使用等情況。3.預算調整的必要性和合法性。4.決算編制的真實性、完整性和準確性。（三）績效評價1.建立健全預算績效管理機制，對預算資金的使用效益進行績效評價。2.績效評價應當貫穿預算管理全過程，包括績效目標設定、績效運行監(jiān)控、績效評價和結果應用等環(huán)節(jié)。3.財政部門應當根據(jù)績效評價結果，對預算編制和執(zhí)行情況進行調整和改進，提高財政資金使用效益。七、法律責任（一）對違反預算管理規(guī)定行為的處理1.各部門和單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：未按照規(guī)定編制、報送預算草案、決算草案的；違反規(guī)定調整預算的；擅自改變預算支出用途的；未按照規(guī)定執(zhí)行國庫集中支付制度的；其他違反預算管理規(guī)定的行為。2.財政部門、稅務部門、非稅收入管理部門等違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：未按照規(guī)定審核、批復預算草案、決算草案的；未按照規(guī)定及時足額征收收入的；未按照規(guī)定及時撥付資金的；其他違反預算管理規(guī)定的行為。（二）對違反法律法規(guī)行為的處罰違反本辦法規(guī)定，構成違反財政法規(guī)行為的，依照《中華人民共