土地招拍管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范土地招拍掛活動，優(yōu)化土地資源配置，保障土地市場的公平、公正、公開，促進(jìn)土地合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動。集體土地征收為國有土地后進(jìn)行的招拍掛活動，也參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.公開原則土地招拍掛信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會公開，包括土地位置、面積、用途、規(guī)劃條件、出讓年限、競買人資格要求等，確保競買人能夠平等獲取信息，參與競爭。2.公平原則所有競買人在土地招拍掛活動中享有平等的權(quán)利和義務(wù)，不受任何歧視。在評標(biāo)、拍賣、掛牌過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照既定的規(guī)則和程序進(jìn)行，確保公平競爭。3.公正原則土地招拍掛活動應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，工作人員應(yīng)當(dāng)公正履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，不得偏袒任何一方競買人。4.誠實(shí)信用原則競買人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得隱瞞、虛報(bào)重要信息。在競買過程中，應(yīng)當(dāng)遵守承諾，不得惡意串通、擾亂市場秩序。二、土地招拍掛前期準(zhǔn)備（一）土地規(guī)劃與計(jì)劃1.土地利用總體規(guī)劃根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，編制土地利用總體規(guī)劃，明確各類土地的用途、布局和規(guī)模，為土地招拍掛提供規(guī)劃依據(jù)。2.年度土地供應(yīng)計(jì)劃結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)需求，制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定年度土地出讓總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，確保土地供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。（二）土地整理與儲備1.土地征收與拆遷按照法定程序，對擬出讓土地進(jìn)行征收和拆遷工作，確保土地達(dá)到出讓條件。在征收和拆遷過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，保障被征收人和被拆遷人的合法權(quán)益。2.土地開發(fā)與整理對征收后的土地進(jìn)行開發(fā)和整理，包括土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提高土地的開發(fā)利用價(jià)值。（三）出讓文件編制1.出讓公告出讓公告應(yīng)當(dāng)包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、競買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、方式、出讓時(shí)間、地點(diǎn)、出讓程序、需要提交的申請文件等內(nèi)容。出讓公告應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)指定的土地交易場所、政府網(wǎng)站等媒體上發(fā)布，公告期不得少于規(guī)定天數(shù)。2.出讓須知出讓須知應(yīng)當(dāng)對出讓公告的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，明確競買人的權(quán)利和義務(wù)、競買程序、報(bào)價(jià)規(guī)則、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、成交確認(rèn)等事項(xiàng)。出讓須知應(yīng)當(dāng)與出讓公告同時(shí)發(fā)布。3.土地出讓合同土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確出讓宗地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓價(jià)款、付款方式、交付時(shí)間、開發(fā)建設(shè)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。土地出讓合同應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行簽訂和備案。三、土地招標(biāo)（一）招標(biāo)程序1.發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)人按照本辦法的規(guī)定編制招標(biāo)公告，在指定媒體上發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)宗地的基本情況、招標(biāo)方式、競買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、方式、投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)程序、需要提交的投標(biāo)文件等內(nèi)容。2.報(bào)名與資格審查競買人按照招標(biāo)公告的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)報(bào)名，并提交相關(guān)資料。招標(biāo)人對競買人的資格進(jìn)行審查，符合資格要求的競買人方可參加投標(biāo)。3.發(fā)放招標(biāo)文件招標(biāo)人向通過資格審查的競買人發(fā)放招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)宗地的詳細(xì)資料、投標(biāo)須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。4.編制投標(biāo)文件競買人按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、開發(fā)建設(shè)計(jì)劃、企業(yè)資信證明等內(nèi)容。5.開標(biāo)與評標(biāo)招標(biāo)人按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)，當(dāng)眾開啟投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)后，招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。評標(biāo)委員會按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。6.中標(biāo)公示與確認(rèn)招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)人，并在指定媒體上進(jìn)行中標(biāo)公示，公示期不得少于規(guī)定天數(shù)。公示無異議后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂土地出讓合同。（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，不得低于底價(jià)。評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低進(jìn)行評審，報(bào)價(jià)最低者優(yōu)先。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，具有科學(xué)性、合理性和創(chuàng)新性。評標(biāo)委員會根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣進(jìn)行評審，得分高者優(yōu)先。3.開發(fā)建設(shè)計(jì)劃開發(fā)建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)合理可行，包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。評標(biāo)委員會根據(jù)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃的合理性和可行性進(jìn)行評審，得分高者優(yōu)先。4.企業(yè)資信證明企業(yè)資信證明包括企業(yè)資質(zhì)等級、業(yè)績情況、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容。評標(biāo)委員會根據(jù)企業(yè)資信證明的優(yōu)劣進(jìn)行評審，得分高者優(yōu)先。四、土地拍賣（一）拍賣程序1.發(fā)布拍賣公告拍賣人按照本辦法的規(guī)定編制拍賣公告，在指定媒體上發(fā)布。拍賣公告應(yīng)當(dāng)包括拍賣宗地的基本情況、拍賣方式、競買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、方式、拍賣時(shí)間、地點(diǎn)、拍賣程序、需要提交的申請文件等內(nèi)容。2.報(bào)名與資格審查競買人按照拍賣公告的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)報(bào)名，并提交相關(guān)資料。拍賣人對競買人的資格進(jìn)行審查，符合資格要求的競買人方可參加拍賣。3.發(fā)放拍賣文件拍賣人向通過資格審查的競買人發(fā)放拍賣文件，拍賣文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣宗地的詳細(xì)資料、拍賣須知、拍賣規(guī)則、競買號牌等內(nèi)容。4.現(xiàn)場拍賣拍賣人按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織現(xiàn)場拍賣，宣布拍賣宗地的基本情況、拍賣規(guī)則和起拍價(jià)。競買人按照拍賣規(guī)則進(jìn)行報(bào)價(jià)，價(jià)高者得。拍賣過程應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。5.成交確認(rèn)拍賣成交后，拍賣人當(dāng)場與買受人簽訂成交確認(rèn)書，并向買受人發(fā)放土地出讓合同。買受人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書和土地出讓合同的要求，按時(shí)足額支付土地出讓價(jià)款。（二）拍賣規(guī)則1.起拍價(jià)與加價(jià)幅度拍賣人根據(jù)土地評估價(jià)格和市場行情，確定拍賣宗地的起拍價(jià)和加價(jià)幅度。起拍價(jià)不得低于底價(jià)，加價(jià)幅度應(yīng)當(dāng)合理。2.報(bào)價(jià)方式競買人應(yīng)當(dāng)在拍賣現(xiàn)場按照拍賣規(guī)則的要求進(jìn)行報(bào)價(jià)，可以采用口頭報(bào)價(jià)、書面報(bào)價(jià)等方式。報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)明確、具體，不得含糊不清。3.成交條件拍賣以出價(jià)最高者為買受人。當(dāng)出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上競買人出價(jià)相同且為最高價(jià)時(shí)，拍賣人應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場抽簽確定買受人。五、土地掛牌（一）掛牌程序1.發(fā)布掛牌公告掛牌人按照本辦法的規(guī)定編制掛牌公告，在指定媒體上發(fā)布。掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括掛牌宗地的基本情況、掛牌方式、競買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、方式、掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、掛牌程序、需要提交的申請文件等內(nèi)容。2.報(bào)名與資格審查競買人按照掛牌公告的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)報(bào)名，并提交相關(guān)資料。掛牌人對競買人的資格進(jìn)行審查，符合資格要求的競買人方可參加掛牌。3.發(fā)放掛牌文件掛牌人向通過資格審查的競買人發(fā)放掛牌文件，掛牌文件應(yīng)當(dāng)包括掛牌宗地的詳細(xì)資料、掛牌須知、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書等內(nèi)容。4.掛牌報(bào)價(jià)競買人在掛牌期限內(nèi)，可以多次報(bào)價(jià)。每次報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合掛牌文件規(guī)定的加價(jià)幅度。掛牌期限屆滿，掛牌人按照規(guī)定的程序確定是否成交。5.成交確認(rèn)掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：（1）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；（2）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；（3）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌不成交。掛牌成交后，掛牌人當(dāng)場與買受人簽訂成交確認(rèn)書，并向買受人發(fā)放土地出讓合同。買受人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書和土地出讓合同的要求，按時(shí)足額支付土地出讓價(jià)款。（二）掛牌期限掛牌期限不得少于規(guī)定天數(shù)。掛牌期限屆滿，掛牌人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序確定是否成交。六、土地招拍掛成交后管理（一）簽訂土地出讓合同土地招拍掛成交后，出讓人與買受人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確出讓宗地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓價(jià)款、付款方式、交付時(shí)間、開發(fā)建設(shè)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）繳納土地出讓價(jià)款買受人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的要求，按時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款。土地出讓價(jià)款可以一次性支付，也可以分期支付。分期支付的，首付款不得低于土地出讓價(jià)款的一定比例，余款應(yīng)當(dāng)按照合同約定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)支付。（三）土地交付與開發(fā)建設(shè)出讓人按照土地出讓合同的約定，將土地交付給買受人。買受人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定和城市規(guī)劃要求，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)期限應(yīng)當(dāng)符合合同約定，不得擅自延長。（四）監(jiān)督檢查土地管理部門應(yīng)當(dāng)對土地招拍掛成交后的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括土地開發(fā)建設(shè)進(jìn)度、土地用途變更等情況。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）競買人責(zé)任1.競買人提供虛假資料、隱瞞重要信息或者采取其他欺騙手段騙取競買資格的，其競買無效，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.競買人之間惡意串通，抬高或者壓低報(bào)價(jià)，擾亂土地市場秩序的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.競買人未按照土地出讓合同的要求，按時(shí)足額繳納土地出讓價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；逾期不繳納的，出讓人有權(quán)解除土地出讓合同，收回土地使用權(quán)，已繳納的定金不予退還。（二）出讓人責(zé)任1.出讓人工作人員在土地招拍掛活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.出讓人未按照本辦法的規(guī)定編制出讓文件、組織招拍掛活動或者未按照出讓合同的約定交付土地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給競買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）其他責(zé)任1.違反