地方規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)地方規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督等行為，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障公共利益和城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督管理活動(dòng)，包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃等。（三）基本原則1.以人為本原則規(guī)劃應(yīng)充分考慮人民群眾的需求和利益，保障居民的居住、出行、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本生活條件，提高居民生活質(zhì)量。2.科學(xué)規(guī)劃原則遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，進(jìn)行深入的調(diào)查研究和分析論證，確保規(guī)劃符合實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保規(guī)劃管理活動(dòng)合法合規(guī)。5.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃編制、審批和實(shí)施過程，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、規(guī)劃編制（一）編制主體1.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃由城市、縣人民政府組織編制。2.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制。3.專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)行業(yè)主管部門或者人民政府指定的部門組織編制。（二）編制要求1.符合法律法規(guī)和政策要求嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保規(guī)劃合法合規(guī)。2.與上位規(guī)劃相銜接各類規(guī)劃應(yīng)與上一級(jí)規(guī)劃相銜接，服從上位規(guī)劃的總體要求，確保規(guī)劃的一致性和協(xié)調(diào)性。3.體現(xiàn)地方特色結(jié)合本地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、歷史文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等實(shí)際情況，突出地方特色，彰顯地域文化。4.具有前瞻性和可操作性充分考慮未來發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)留發(fā)展空間，同時(shí)注重規(guī)劃的可操作性，明確規(guī)劃實(shí)施的具體措施和步驟。5.多規(guī)合一推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃在空間布局上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（三）編制程序1.前期調(diào)研編制單位應(yīng)開展深入的前期調(diào)研，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用現(xiàn)狀、人口分布等，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。2.方案起草在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制單位組織專業(yè)人員進(jìn)行方案起草，廣泛征求意見，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行反復(fù)論證和修改完善。3.專家評(píng)審組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)審，專家應(yīng)從科學(xué)性、合理性、可行性等方面進(jìn)行全面評(píng)估，提出評(píng)審意見。4.公眾參與通過公示、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求社會(huì)公眾意見，對(duì)公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究和吸納。5.審批前公示規(guī)劃草案在報(bào)送審批前，應(yīng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于[X]個(gè)工作日，公示內(nèi)容包括規(guī)劃草案的主要內(nèi)容、編制說明、意見反饋方式等。6.審批規(guī)劃草案經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，按照法定程序報(bào)有審批權(quán)的人民政府審批。三、規(guī)劃審批（一）審批主體1.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。2.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府備案。3.專項(xiàng)規(guī)劃按照相關(guān)規(guī)定報(bào)相應(yīng)的人民政府或者部門審批。（二）審批程序1.申報(bào)規(guī)劃編制單位將規(guī)劃草案報(bào)送審批機(jī)關(guān)，并提交相關(guān)材料，包括規(guī)劃文本、說明書、圖紙、專家評(píng)審意見、公眾參與情況說明等。2.受理審批機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知編制單位需要補(bǔ)充完善的材料。3.審查審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查規(guī)劃的合法性、科學(xué)性、合理性、可行性以及與上位規(guī)劃的銜接情況等。4.審批決定審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見，作出審批決定。同意審批的，出具審批文件；不同意審批的，書面說明理由。（三）審批期限審批機(jī)關(guān)應(yīng)在受理規(guī)劃申報(bào)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。因特殊情況需要延長(zhǎng)審批期限的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日，并告知規(guī)劃編制單位延長(zhǎng)的理由。四、規(guī)劃實(shí)施（一）實(shí)施主體1.城市、縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等。2.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。3.相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。（二）實(shí)施措施1.制定年度實(shí)施計(jì)劃各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確年度建設(shè)項(xiàng)目、投資計(jì)劃、實(shí)施步驟等，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?.土地利用保障嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和布局，安排土地利用，加強(qiáng)土地用途管制，保障規(guī)劃實(shí)施的土地需求。3.建設(shè)項(xiàng)目管理加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等制度，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。5.公眾監(jiān)督鼓勵(lì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃的行為及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。（三）實(shí)施監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃實(shí)施工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.外部監(jiān)督接受人大、政協(xié)等監(jiān)督，定期向人大報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，接受人大的審議和監(jiān)督；積極聽取政協(xié)的意見和建議，不斷改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。同時(shí)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。五、規(guī)劃修改（一）修改情形1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的。2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。3.因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的。4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.申請(qǐng)由原規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改申請(qǐng)，并說明修改的必要性、修改的內(nèi)容等。2.論證組織相關(guān)部門和專家對(duì)修改方案進(jìn)行論證，論證修改方案的可行性和合理性。3.征求意見通過公示、聽證會(huì)等形式，廣泛征求社會(huì)公眾意見，對(duì)公眾提出的意見進(jìn)行認(rèn)真研究和吸納。4.審批修改后的規(guī)劃草案按照原審批程序報(bào)有審批權(quán)的人民政府審批。（三）修改限制1.涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。2.對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)原審批機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。六、法律責(zé)任（一）對(duì)規(guī)劃編制單位的處罰1.編制單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求編制規(guī)劃或者編制的規(guī)劃不符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，由規(guī)劃審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法吊銷資質(zhì)證書。2.編制單位在規(guī)劃編制過程中弄虛作假、騙取規(guī)劃編制資質(zhì)或者規(guī)劃批準(zhǔn)文件的，由規(guī)劃審批機(jī)關(guān)撤銷規(guī)劃批準(zhǔn)文件，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)工作人員的處罰規(guī)劃審批機(jī)關(guān)工作人員在規(guī)劃審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)規(guī)劃實(shí)施主體的處罰1.城市、縣人民政府及相關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃要求組織實(shí)施規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。2.建設(shè)單位或者個(gè)人違反規(guī)劃規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建