亂建墳?zāi)构芾磙k法一、總則（一）目的為加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范墳?zāi)菇ㄔO(shè)行為，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)亂建墳?zāi)沟墓芾?。本辦法所稱(chēng)亂建墳?zāi)梗侵高`反殯葬管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造的墳?zāi)梗ㄐ陆?、改建、擴(kuò)建墳?zāi)挂约俺瑯?biāo)準(zhǔn)建造墳?zāi)沟刃袨?。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)亂建墳?zāi)剐袨檫M(jìn)行管理和查處，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.節(jié)約土地原則鼓勵(lì)采用生態(tài)環(huán)保、節(jié)約土地的殯葬方式，嚴(yán)格控制墳?zāi)拐嫉孛娣e，嚴(yán)禁在耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止區(qū)域內(nèi)亂建墳?zāi)埂?.屬地管理原則按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)亂建墳?zāi)沟墓芾砉ぷ鳎嚓P(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工協(xié)同做好管理工作。4.教育引導(dǎo)原則加強(qiáng)殯葬法律法規(guī)和政策宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的殯葬觀念，自覺(jué)遵守殯葬管理規(guī)定，積極配合亂建墳?zāi)怪卫砉ぷ?。二、?guī)劃與審批（一）殯葬設(shè)施規(guī)劃1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人口、土地、交通、生態(tài)環(huán)境等實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）公墓建設(shè)審批1.建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，由建墓單位向縣級(jí)民政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)審批。2.建設(shè)公益性公墓，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。3.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)提交以下材料：建設(shè)公墓的申請(qǐng)報(bào)告；可行性研究報(bào)告；規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；土地使用證明；環(huán)保評(píng)估報(bào)告；其他相關(guān)材料。4.經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓，應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。（三）墳?zāi)菇ㄔO(shè)審批1.在公墓內(nèi)建造墳?zāi)梗怪鲬?yīng)向公墓管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)公墓管理單位審核同意后，按照規(guī)定的墓型、規(guī)格和位置建造。2.在非公墓區(qū)域建造墳?zāi)?，必須符合以下條件，并按照以下程序辦理審批手續(xù)：符合殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；不占用耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止區(qū)域；墓主向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處進(jìn)行實(shí)地勘查，符合條件的，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批；申請(qǐng)建造墳?zāi)?，?yīng)提交以下材料：申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)人身份證明；土地使用證明（涉及占用土地的）；其他相關(guān)材料。三、禁止行為（一）禁止在下列區(qū)域內(nèi)亂建墳?zāi)?.耕地、林地；2.城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；3.鐵路、公路主干線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)；4.水庫(kù)、河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。（二）禁止超標(biāo)準(zhǔn)建造墳?zāi)?.單人墓占地面積不得超過(guò)1平方米，雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)1.6平方米，三人以上合葬墓占地面積不得超過(guò)2平方米。2.墓碑高度不得超過(guò)地面1米，墓體不得使用水泥、石料等永久性建筑材料進(jìn)行硬化。（三）禁止新建活人墓嚴(yán)禁為健在的人建造墳?zāi)?。四、日常監(jiān)管（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)建立健全亂建墳?zāi)谷粘Ｑ膊橹贫龋鞔_巡查人員和職責(zé)，定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的墳?zāi)菇ㄔO(shè)情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂建墳?zāi)剐袨椤?.縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)亂建墳?zāi)沟墓芾砉ぷ鳎瑢?duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的巡查工作進(jìn)行檢查和考核。3.國(guó)土資源、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、城管等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好亂建墳?zāi)沟墓芾砉ぷ鳌?guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)查處非法占用土地建造墳?zāi)沟男袨?；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)查處非法占用林地建造墳?zāi)沟男袨椋灰?guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)查處違反規(guī)劃建造墳?zāi)沟男袨?；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)查處違反環(huán)保規(guī)定建造墳?zāi)沟男袨?；城管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好亂建墳?zāi)沟牟鸪裙ぷ鳌＃ǘ┭膊榕c報(bào)告1.巡查人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的巡查，發(fā)現(xiàn)亂建墳?zāi)剐袨閼?yīng)立即制止，并做好記錄。記錄內(nèi)容包括發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、亂建情況等。2.巡查人員發(fā)現(xiàn)亂建墳?zāi)剐袨楹?，?yīng)及時(shí)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)在接到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)組織人員進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理情況及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)。3.對(duì)重大亂建墳?zāi)拱讣?，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，并將查處情況及時(shí)向社會(huì)公布。（三）信息共享與協(xié)作1.建立亂建墳?zāi)构芾硇畔⒐蚕頇C(jī)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)互通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.各部門(mén)在查處亂建墳?zāi)剐袨檫^(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的案件，應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行查處。五、治理措施（一）責(zé)令限期改正對(duì)發(fā)現(xiàn)的亂建墳?zāi)剐袨?，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令當(dāng)事人限期改正，恢復(fù)土地原狀。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建造的墳?zāi)?，清除墳頭、墓碑等標(biāo)志物，平整土地。（二）強(qiáng)制拆除對(duì)逾期不改正的亂建墳?zāi)?，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織力量進(jìn)行強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。在強(qiáng)制拆除過(guò)程中，當(dāng)事人應(yīng)予以配合，不得阻撓。對(duì)阻撓強(qiáng)制拆除的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。（三）恢復(fù)植被對(duì)拆除亂建墳?zāi)购蟮耐恋兀?dāng)事人應(yīng)按照要求及時(shí)進(jìn)行綠化，恢復(fù)植被。對(duì)不具備綠化條件的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織進(jìn)行綠化。（四）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造墳?zāi)沟模煽h級(jí)民政部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。2.對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建造墳?zāi)沟模煽h級(jí)民政部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款。對(duì)拒不改正的，依法強(qiáng)制拆除。3.對(duì)新建活人墓的，由縣級(jí)民政部門(mén)責(zé)令限期拆除，并處以罰款。對(duì)拒不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。4.對(duì)在禁止區(qū)域內(nèi)亂建墳?zāi)沟模上嚓P(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.殯葬法律法規(guī)和政策，重點(diǎn)宣傳亂建墳?zāi)沟慕剐砸?guī)定和法律責(zé)任。2.文明殯葬、生態(tài)殯葬的理念和方式，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的殯葬觀念。3.亂建墳?zāi)箤?duì)土地資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣的危害。（二）宣傳方式1.利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)和政策，及時(shí)報(bào)道亂建墳?zāi)怪卫砉ぷ鲃?dòng)態(tài)。2.在城鄉(xiāng)社區(qū)、村莊、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。3.組織開(kāi)展殯葬法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，提高基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，同時(shí)向群眾宣傳講解相關(guān)知識(shí)。（三）教育引導(dǎo)1.發(fā)揮基層組織和紅白理事會(huì)等社會(huì)組織的作用，對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。2.對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光，起到警示教育作用，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守殯葬管理規(guī)定。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造墳?zāi)沟?，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以依法強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處以罰款。2.對(duì)在禁止區(qū)域內(nèi)亂建墳?zāi)沟?，由?guó)土資源、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)按照各自職責(zé)依法予以處罰。3.對(duì)國(guó)家工作人員在亂建墳?zāi)构芾砉ぷ髦型婧雎毷亍E用職權(quán)