鄉(xiāng)村垃圾管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)村垃圾管理，改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，保障村民身體健康，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的垃圾管理活動，包括垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理及相關(guān)監(jiān)督管理等。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則：各級政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)村垃圾管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，推動垃圾管理工作有效開展。2.村民主體原則：充分調(diào)動村民的積極性、主動性，引導(dǎo)村民參與垃圾管理，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣，形成共建共享的良好氛圍。3.分類治理原則：根據(jù)鄉(xiāng)村垃圾的特點，實行分類收集、運輸和處理，提高垃圾處理效率和資源利用率。4.因地制宜原則：結(jié)合不同鄉(xiāng)村的地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，選擇合適的垃圾管理模式和技術(shù)方法。（四）管理職責1.政府部門職責縣級政府：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)鄉(xiāng)村垃圾管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，保障資金投入，監(jiān)督考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村垃圾管理工作，落實各項管理措施，指導(dǎo)和督促村民委員會開展工作。相關(guān)部門：環(huán)保部門負責對鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運營進行環(huán)境監(jiān)管；住建部門負責指導(dǎo)鄉(xiāng)村垃圾收集、運輸設(shè)施的建設(shè)和管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用；財政部門負責保障鄉(xiāng)村垃圾管理工作所需資金；其他有關(guān)部門按照各自職責做好鄉(xiāng)村垃圾管理相關(guān)工作。2.村民委員會職責宣傳和引導(dǎo)村民遵守垃圾管理規(guī)定，組織村民參與垃圾治理活動。負責本轄區(qū)內(nèi)垃圾的日常收集、分類和臨時存放點的管理，協(xié)助做好垃圾運輸和處理工作。監(jiān)督村民的環(huán)境衛(wèi)生行為，對違反規(guī)定的行為進行勸阻和制止。3.村民職責自覺遵守垃圾管理規(guī)定，積極參與垃圾分類，將垃圾投放到指定地點。愛護垃圾收集、運輸和處理設(shè)施，不得隨意損壞。配合政府部門、村民委員會開展垃圾管理工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反映。二、垃圾產(chǎn)生管理（一）源頭減量1.倡導(dǎo)綠色消費：加強宣傳教育，引導(dǎo)村民樹立綠色消費理念，減少一次性用品的使用，優(yōu)先購買可重復(fù)使用、易回收利用的產(chǎn)品。2.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)：鼓勵村民采用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥使用量，推廣使用有機肥料，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的產(chǎn)生量。3.加強工業(yè)企業(yè)管理：對鄉(xiāng)村內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，嚴格落實環(huán)保要求，督促其采取有效措施減少生產(chǎn)過程中的垃圾產(chǎn)生量，實現(xiàn)達標排放。（二）分類投放1.制定分類標準：根據(jù)鄉(xiāng)村垃圾的成分和特點，制定適合本地區(qū)的垃圾分類標準，一般分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類?？苫厥瘴铮褐饕◤U紙、塑料、玻璃、金屬、織物等，應(yīng)投放至專門的回收容器或指定地點，由回收企業(yè)進行回收利用。有害垃圾：包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等，需單獨收集，交由有資質(zhì)的處理單位進行無害化處理。廚余垃圾：指村民日常生活中產(chǎn)生的易腐垃圾，如剩菜剩飯、果皮、骨頭、蛋殼等，應(yīng)投放至專門的廚余垃圾桶，可采用堆肥等方式進行處理，也可交由專業(yè)處理企業(yè)進行集中處理。其他垃圾：除上述三類垃圾以外的其他垃圾，如磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等，投放至其他垃圾桶，由垃圾處理設(shè)施進行統(tǒng)一處理。2.設(shè)置投放設(shè)施：在鄉(xiāng)村公共場所、村民集中居住區(qū)域合理設(shè)置垃圾分類收集容器，并標明分類標識。垃圾分類收集容器應(yīng)定期進行清潔和維護，確保完好無損。3.宣傳引導(dǎo)：通過多種形式向村民宣傳垃圾分類知識，提高村民的分類意識和能力?？山M織垃圾分類培訓、宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，設(shè)置宣傳欄等，引導(dǎo)村民正確分類投放垃圾。三、垃圾收集管理（一）收集方式1.定時收集：根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，合理確定垃圾收集時間，一般可采用每日定時收集的方式，確保垃圾及時清運，避免垃圾長時間堆積產(chǎn)生異味和滋生蚊蟲。2.上門收集：對于行動不便的村民或特殊區(qū)域，可提供上門收集垃圾服務(wù)，確保村民生活環(huán)境整潔。3.流動收集：配備流動垃圾收集車輛，對鄉(xiāng)村內(nèi)分散的垃圾點進行巡回收集，提高垃圾收集效率。（二）收集容器管理1.定期清理：垃圾收集容器應(yīng)定期進行清理，保持外觀整潔，防止垃圾外溢。一般每周至少清理一次，夏季高溫期間應(yīng)適當增加清理頻次。2.維護保養(yǎng)：加強對垃圾收集容器的維護保養(yǎng)，及時修復(fù)或更換損壞的容器，確保其正常使用。3.標識更新：垃圾收集容器上的分類標識如有損壞或褪色，應(yīng)及時進行更新，保證標識清晰醒目，便于村民正確投放垃圾。（三）收集運輸要求1.密閉運輸：垃圾收集運輸車輛應(yīng)采用密閉式設(shè)計，防止垃圾在運輸過程中散落、飛揚和泄漏，避免對環(huán)境造成二次污染。2.分類運輸：按照垃圾分類要求，對不同類型的垃圾進行分類運輸，嚴禁混裝混運?？苫厥瘴?、有害垃圾應(yīng)分別運輸至指定的處理場所，廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)運輸至相應(yīng)的處理設(shè)施。3.運輸路線規(guī)劃：合理規(guī)劃垃圾收集運輸路線，盡量減少運輸過程中的迂回和重復(fù)行駛，提高運輸效率，降低運輸成本。同時，要避免運輸路線經(jīng)過村民集中居住區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域，減少對居民生活的影響。4.車輛清潔：垃圾收集運輸車輛應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，定期進行清洗消毒，防止車輛滋生異味和病菌，影響環(huán)境衛(wèi)生。四、垃圾運輸管理（一）運輸車輛管理1.車輛資質(zhì)：從事鄉(xiāng)村垃圾運輸?shù)能囕v應(yīng)具備合法有效的運營資質(zhì)，符合國家相關(guān)技術(shù)標準和環(huán)保要求。車輛應(yīng)定期進行維護保養(yǎng)和安全檢測，確保車輛性能良好，安全可靠。2.標識規(guī)范：垃圾運輸車輛應(yīng)在車身明顯位置噴涂統(tǒng)一的垃圾運輸標識，標明所屬單位、聯(lián)系方式等信息，便于社會監(jiān)督。3.安裝定位系統(tǒng)：為加強對垃圾運輸車輛的監(jiān)管，可安裝車輛定位系統(tǒng)，實時掌握車輛的行駛軌跡、運輸時間、運輸路線等信息，確保垃圾運輸過程規(guī)范有序。（二）運輸過程監(jiān)管1.建立監(jiān)管機制：相關(guān)部門應(yīng)建立健全垃圾運輸監(jiān)管機制，加強對運輸車輛的日常巡查和不定期抽查，嚴厲查處垃圾運輸過程中的違規(guī)行為。2.違規(guī)處理：對未按規(guī)定密閉運輸、分類運輸、隨意傾倒垃圾等違規(guī)行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理，責令限期整改，并處以相應(yīng)罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷車輛運營資質(zhì)。3.投訴舉報處理：設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受村民對垃圾運輸違規(guī)行為的投訴舉報。對投訴舉報事項應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。五、垃圾處理管理（一）處理方式選擇1.因地制宜：根據(jù)鄉(xiāng)村的地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、垃圾成分等因素，因地制宜選擇合適的垃圾處理方式。可采用衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、堆肥、生物處理等單一或多種組合的處理方式。2.環(huán)保要求：垃圾處理方式應(yīng)符合國家環(huán)保要求，確保處理過程中不對環(huán)境造成污染。新建垃圾處理設(shè)施應(yīng)進行環(huán)境影響評價，嚴格按照環(huán)保標準建設(shè)和運營。（二）處理設(shè)施建設(shè)與運營1.設(shè)施建設(shè)：按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，建設(shè)與鄉(xiāng)村垃圾產(chǎn)生量相適應(yīng)的垃圾處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施的選址應(yīng)避開居民集中居住區(qū)、水源地、生態(tài)保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。2.運營管理：垃圾處理設(shè)施運營單位應(yīng)建立健全運營管理制度，配備專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，確保設(shè)施正常運行。加強對處理設(shè)施的日常監(jiān)測和維護，定期對處理后的垃圾進行檢測，確保達標排放。3.安全管理：垃圾處理設(shè)施運營單位應(yīng)高度重視安全管理工作，制定安全操作規(guī)程，加強對工作人員的安全培訓，配備必要的安全防護設(shè)備，防止發(fā)生安全事故。（三）資源利用1.可回收物利用：加強對可回收物的回收利用，建立健全回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)回收企業(yè)與鄉(xiāng)村建立合作關(guān)系，提高可回收物的回收利用率。2.廚余垃圾利用：廚余垃圾可通過堆肥等方式進行處理，轉(zhuǎn)化為有機肥料，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有條件的地區(qū)可建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)廚余垃圾的集中處理和資源利用。3.其他資源利用：探索對其他垃圾中具有回收利用價值的成分進行回收利用，如對建筑垃圾中的磚石、混凝土等進行破碎、篩分后用于道路鋪設(shè)、填方等。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.部門聯(lián)合檢查：建立由環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門組成的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，定期對鄉(xiāng)村垃圾管理工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.日常巡查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織專門人員對本轄區(qū)內(nèi)的垃圾管理情況進行日常巡查，重點檢查垃圾收集、運輸、處理設(shè)施的運行情況，垃圾分類投放情況，以及村民的環(huán)境衛(wèi)生行為等。3.社會監(jiān)督：鼓勵村民、社會組織等對鄉(xiāng)村垃圾管理工作進行監(jiān)督，設(shè)立舉報獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。（二）考核評價1.制定考核標準：制定科學合理的鄉(xiāng)村垃圾管理工作考核標準，明確考核內(nèi)容、考核指標和評分方法?？己藘?nèi)容應(yīng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)、垃圾治理、資金保障、村民參與等方面。2.定期考核：縣級政府每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)村垃圾管理工作進行一次考核評價，考核結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其主要負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。3.結(jié)果運用：對考核成績優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰和獎勵，對考核不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責令限期整改，連續(xù)兩年考核不達標的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人進行問責。七、資金保障與扶持（一）資金來源1.財政投入：各級政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村垃圾管理工作的財政投入，將垃圾管理所需資金納入財政預(yù)算，保障垃圾收集、運輸、處理設(shè)施建設(shè)、運營維護以及宣傳教育等工作的開展。2.社會資本參與：鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村垃圾管理，通過政府與社會資本合作（PPP）等模式，吸引企業(yè)投資建設(shè)和運營垃圾處理設(shè)施，拓寬資金來源渠道。3.村民自籌：引導(dǎo)村民通過適當方式自籌部分垃圾管理資金，如繳納衛(wèi)生費等，用于本村垃圾管理的日常開支。（二）資金使用管理1.建立資金管理制度：制定鄉(xiāng)村垃圾管理資金使用管理辦法，明確資金的使用范圍、撥付程序、監(jiān)督管理等要求，確保資金?？顚Ｓ谩?.加強資金監(jiān)管：財政、審計等部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)村垃圾管理資金的監(jiān)管，定期對資金使用情況進行檢查和審計，防止資金挪用、浪費等現(xiàn)象發(fā)生。3.績效評價：建立鄉(xiāng)村垃圾管理資金績效評價制度，對資金使用效益進行評價，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整資金分配和使用方向，提高資金使用效率。（三）扶持政策1.稅收優(yōu)惠：對從事鄉(xiāng)村垃圾處理的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運營成本。2.技術(shù)支持：政府相關(guān)部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)村垃圾管理技術(shù)研發(fā)和推廣的支持，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)開展垃圾處理新技術(shù)、新工藝的研究和應(yīng)用，提高鄉(xiāng)村垃圾管理水平。3.設(shè)施建設(shè)補貼：對新建、改建、擴建鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施的項目，給予一定的資金補貼，減輕建設(shè)單位的資金壓力。八、宣傳教育與培訓（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容：廣泛宣傳鄉(xiāng)村垃圾管理的重要性、相關(guān)法律法規(guī)和政策措施、垃圾分類知識等，提高村民的環(huán)保意識和文明素質(zhì)。2.宣傳方式：通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及宣傳欄、宣傳標語、宣傳手冊、文藝演出等形式，開展多層次、多形式的宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。3.宣傳活動組織：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會應(yīng)定期組織開展鄉(xiāng)村垃圾管理宣傳活動，如舉辦垃圾分類知識競賽、環(huán)保主題演講比賽等，增強村民的參與度和積極性。（二）培訓1.培訓對象：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、