廈門噪音管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)廈門市環(huán)境噪聲污染防治，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治與管理。本辦法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)入手，預(yù)防環(huán)境噪聲污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)環(huán)境噪聲污染進(jìn)行全面治理。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境噪聲污染防治工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）管理職責(zé)1.環(huán)保部門職責(zé)：負(fù)責(zé)本市環(huán)境噪聲污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定并組織實(shí)施環(huán)境噪聲污染防治規(guī)劃，監(jiān)督檢查環(huán)境噪聲污染防治措施的落實(shí)情況，依法查處環(huán)境噪聲污染違法行為。2.其他相關(guān)部門職責(zé)：公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪聲、交通噪聲等方面的治安管理，依法查處噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的違法行為。城市管理行政執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工噪聲、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客等違法行為的查處。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸噪聲污染防治的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶等交通運(yùn)輸工具的噪聲監(jiān)管，確保其符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃部門：在編制城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境噪聲污染防治的要求，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，避免或者減少環(huán)境噪聲污染。建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工噪聲污染防治的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位和施工單位采取有效的噪聲污染防治措施，確保施工過(guò)程符合國(guó)家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好環(huán)境噪聲污染防治的相關(guān)工作。二、噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)與要求（一）工業(yè)噪聲污染防治1.新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的要求：應(yīng)當(dāng)合理布局，采取有效的噪聲污染防治措施，使其邊界噪聲符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。2.現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的整改要求：對(duì)不符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期治理。治理期間，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，減少噪聲排放。（二）建筑施工噪聲污染防治1.施工噪聲排放限制：在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。2.施工噪聲防治措施：施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施，合理安排施工時(shí)間，優(yōu)化施工工藝，選用低噪聲的施工設(shè)備和工藝，對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)施工噪聲排放情況，并向社會(huì)公開。（三）交通運(yùn)輸噪聲污染防治1.機(jī)動(dòng)車噪聲排放要求：機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的在用機(jī)動(dòng)車噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。2.禁止行為：禁止在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，使其邊界噪聲符合國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。3.道路和交通設(shè)施建設(shè)的要求：新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、輕軌道路等，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。（四）社會(huì)生活噪聲污染防治1.文化娛樂場(chǎng)所噪聲管理：文化娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。不得在居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓內(nèi)以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的娛樂場(chǎng)所。2.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲管理：商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，使其邊界噪聲符合國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。3.家庭和個(gè)人生活噪聲管理：禁止在居民住宅區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭、大功率音響器材等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備，干擾他人正常生活。在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時(shí)間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。三、噪聲監(jiān)測(cè)與監(jiān)督檢查（一）噪聲監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)：市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開展環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)工作。市、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)環(huán)境噪聲進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。2.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用：環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境噪聲污染防治決策、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理的依據(jù)。（二）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容與方式：環(huán)保部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)噪聲污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括噪聲排放情況、防治措施落實(shí)情況、噪聲污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行。2.被檢查單位和個(gè)人的義務(wù)：被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。四、投訴與舉報(bào)（一）投訴舉報(bào)渠道設(shè)立統(tǒng)一的環(huán)境噪聲污染投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，方便公眾對(duì)環(huán)境噪聲污染問(wèn)題進(jìn)行投訴和舉報(bào)。環(huán)保部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)渠道，并及時(shí)受理和處理公眾的投訴舉報(bào)。（二）投訴舉報(bào)處理程序1.受理：對(duì)公眾的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。2.調(diào)查處理：接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即組織人員進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門處理，并告知投訴舉報(bào)人。3.反饋：處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人，并向社會(huì)公開。五、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，可以并處警告或者罰款：1.未采取有效噪聲污染防治措施，致使排放的噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；2.拒絕、阻撓或者隱瞞監(jiān)督檢查的；3.未按照規(guī)定公開環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。（二）具體違法行為及處罰1.工業(yè)噪聲污染違法行為：新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，未采取有效噪聲污染防治措施，使其邊界噪聲不符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定采取有效降噪措施，致使排放的噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2.建筑施工噪聲污染違法行為：違反本辦法規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)整頓。施工單位未按照規(guī)定采取有效的噪聲污染防治措施，致使排放的噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。3.交通運(yùn)輸噪聲污染違法行為：在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的在用機(jī)動(dòng)車噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由公安部門責(zé)令維修、調(diào)試，使其符合排放標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)維修、調(diào)試仍不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛，并處二百元以上二千元以下的罰款。違反本辦法規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，由公安部門責(zé)令改正，可以并處警告或者二百元以上二千元以下的罰款。4.社會(huì)生活噪聲污染違法行為：文化娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者違反本辦法規(guī)定，未采取有效措施，使其邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，其經(jīng)營(yíng)管理者未采取有效降噪措施，使其邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。在居民住宅區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭、大功率音響器材等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備，干擾他人正常生活的，由公安部門責(zé)令改正，可以并處警告或者二百元以上二千元以下的罰款。在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，未限制作業(yè)時(shí)間或者未采取其他有效措施，對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的，由城市管理行政執(zhí)法部