衛(wèi)生招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范本公司/組織衛(wèi)生招標(biāo)活動(dòng)，保證衛(wèi)生項(xiàng)目質(zhì)量，提高資金使用效益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)所有涉及衛(wèi)生領(lǐng)域的招標(biāo)項(xiàng)目，包括但不限于醫(yī)療設(shè)備采購、衛(wèi)生材料供應(yīng)、衛(wèi)生服務(wù)外包等。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會(huì)公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息，參與競(jìng)爭(zhēng)。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對(duì)待所有潛在投標(biāo)人，不得歧視任何一方，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)文件，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況，不得弄虛作假。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.醫(yī)療設(shè)備：如診斷設(shè)備、治療設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備等。2.衛(wèi)生材料：包括醫(yī)用耗材、敷料、試劑等。3.衛(wèi)生服務(wù)：如醫(yī)療廢物處理、保潔服務(wù)、餐飲服務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。5.詢價(jià)：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃制定1.需求調(diào)研：相關(guān)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要，對(duì)衛(wèi)生項(xiàng)目的需求進(jìn)行調(diào)研，明確項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等。2.預(yù)算編制：財(cái)務(wù)部門根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，編制項(xiàng)目預(yù)算，明確項(xiàng)目的資金來源和預(yù)算金額。3.招標(biāo)計(jì)劃審批：招標(biāo)計(jì)劃經(jīng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)審批。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、預(yù)算金額、時(shí)間安排等內(nèi)容。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開招標(biāo)公告：采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)書：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向不少于三家特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。（三）資格預(yù)審（如有）1.資格預(yù)審文件編制：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。2.資格預(yù)審申請(qǐng)文件受理：潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將資格預(yù)審申請(qǐng)文件送達(dá)招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件內(nèi)容：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件審核：招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審核，確保文件內(nèi)容符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確、清晰，不存在歧義。（五）投標(biāo)文件受理1.投標(biāo)文件送達(dá)：投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，符合要求的予以受理。2.投標(biāo)文件拒收：投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；未按招標(biāo)文件要求密封的。（六）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)：招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（七）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，明確各項(xiàng)評(píng)審因素的權(quán)重和評(píng)分方法。3.評(píng)標(biāo)程序：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（八）中標(biāo)1.中標(biāo)候選人公示：評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)候選人公示，公示期不得少于三日。公示期內(nèi)，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)中標(biāo)候選人有異議的，可以向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2.中標(biāo)通知書發(fā)出：公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.合同簽訂：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督部門設(shè)立：公司/組織應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)計(jì)劃制定、招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件受理、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。3.投訴處理：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)受理投訴，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.接受行政監(jiān)督：本公司/組織的衛(wèi)生招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督部門有權(quán)依法對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，招標(biāo)人應(yīng)積極配合。2.社會(huì)監(jiān)督：招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)的，除退還所收取的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。3.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員法律責(zé)任1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人