產(chǎn)業(yè)用地管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地管理，提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃、出讓、租賃、使用、轉(zhuǎn)讓、抵押及監(jiān)管等活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)用地包括工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、科研用地、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施用地等用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則：嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用強(qiáng)度和效益。2.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則：優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3.依法依規(guī)原則：產(chǎn)業(yè)用地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保程序合法、操作規(guī)范。4.公平公正原則：在產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、使用等過程中，保障各類市場主體平等參與，公平競爭，依法維護(hù)其合法權(quán)益。二、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.國土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，明確產(chǎn)業(yè)用地布局和規(guī)模。產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同自然資源部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)用地的空間布局、功能分區(qū)和發(fā)展方向。2.產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相銜接，確保產(chǎn)業(yè)用地與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時(shí)，要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，預(yù)留一定的彈性發(fā)展空間，為未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確需調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。由產(chǎn)業(yè)主管部門會(huì)同自然資源部門提出調(diào)整方案，經(jīng)專家論證、社會(huì)公示等程序后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)（一）供應(yīng)方式1.產(chǎn)業(yè)用地可采用出讓、租賃等方式供應(yīng)。出讓方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況采取協(xié)議出讓方式。2.租賃方式適用于短期使用或難以確定土地出讓年限的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。租賃期限一般不超過20年，租賃期滿后可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)需求，經(jīng)評(píng)估后優(yōu)先續(xù)租。（二）供應(yīng)條件1.產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。土地出讓或租賃前，應(yīng)完成土地征收、拆遷補(bǔ)償、土地平整等前期開發(fā)工作，達(dá)到“凈地”出讓條件。2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)具備明確的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模、建設(shè)周期和經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)要求。項(xiàng)目用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)工藝、投資強(qiáng)度等因素合理確定，嚴(yán)禁擅自改變土地用途和提高容積率。（三）供應(yīng)程序1.出讓程序產(chǎn)業(yè)主管部門會(huì)同自然資源部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目需求，編制土地出讓方案，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件等內(nèi)容。土地出讓方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由自然資源部門組織實(shí)施土地出讓活動(dòng)。出讓公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布，公告期不少于20日。意向用地者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加競買，并按要求繳納競買保證金。自然資源部門對(duì)競買人資格進(jìn)行審查，符合條件的競買人可參加土地競買活動(dòng)。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定競得人后，競得人與自然資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定繳納土地出讓價(jià)款。2.租賃程序產(chǎn)業(yè)主管部門會(huì)同自然資源部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目需求，編制土地租賃方案，明確租賃地塊的位置、面積、用途、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件等內(nèi)容。土地租賃方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由自然資源部門組織實(shí)施土地租賃活動(dòng)。租賃公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布，公告期不少于10日。意向用地者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加租賃，并按要求提交相關(guān)材料。自然資源部門對(duì)報(bào)名者資格進(jìn)行審查，符合條件的報(bào)名者可參加土地租賃競買活動(dòng)。通過公開競價(jià)等方式確定承租人后，承租人與自然資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》，并按合同約定繳納租金。四、產(chǎn)業(yè)用地使用（一）項(xiàng)目建設(shè)1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地單位應(yīng)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》約定的時(shí)間、進(jìn)度和要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目開工前，應(yīng)依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)。2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，不得擅自改變土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件。確需調(diào)整的，應(yīng)按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。（二）土地利用強(qiáng)度1.產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)按照規(guī)定的投資強(qiáng)度和容積率等指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。投資強(qiáng)度是指在每公頃土地上固定資產(chǎn)投資額，容積率是指項(xiàng)目用地范圍內(nèi)總建筑面積與項(xiàng)目總用地面積的比值。2.自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地利用強(qiáng)度的監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和土地利用情況進(jìn)行檢查。對(duì)未達(dá)到投資強(qiáng)度和容積率等指標(biāo)要求的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改；逾期未整改的，按照合同約定追究違約責(zé)任。（三）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管1.產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制。對(duì)擬入駐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、技術(shù)水平、環(huán)保要求、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評(píng)估，確保項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要求。2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地單位應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自改變產(chǎn)業(yè)用途。產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)定期對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改；逾期未整改的，依法收回土地使用權(quán)。五、產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓（一）轉(zhuǎn)讓條件1.產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合法律法規(guī)和出讓合同約定的條件。已按出讓合同約定支付全部土地出讓價(jià)款，并取得國有建設(shè)用地使用權(quán)證書；按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上；屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。2.產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地用途和規(guī)劃條件不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。（二）轉(zhuǎn)讓程序1.產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并向自然資源部門提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)應(yīng)提交轉(zhuǎn)讓合同、土地出讓合同、國有建設(shè)用地使用權(quán)證書、投資開發(fā)情況證明等材料。2.自然資源部門對(duì)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合轉(zhuǎn)讓條件的，辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并按照規(guī)定收取相關(guān)稅費(fèi)。（三）轉(zhuǎn)讓限制1.產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)繼續(xù)履行原出讓合同約定的權(quán)利和義務(wù)。2.產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不得損害國家利益和社會(huì)公共利益，不得違反法律法規(guī)和出讓合同約定的禁止性規(guī)定。六、產(chǎn)業(yè)用地抵押（一）抵押條件1.產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)符合法律法規(guī)和出讓合同約定的條件。土地使用權(quán)依法登記并取得國有建設(shè)用地使用權(quán)證書；土地使用權(quán)不存在爭議或被查封、扣押等限制權(quán)利的情形；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃要求。2.以共有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)經(jīng)其他共有人書面同意。（二）抵押程序1.產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)抵押雙方簽訂抵押合同，并向自然資源部門提出抵押申請(qǐng)。抵押申請(qǐng)應(yīng)提交抵押合同、土地出讓合同、國有建設(shè)用地使用權(quán)證書、抵押雙方身份證明等材料。2.自然資源部門對(duì)抵押申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合抵押條件的，辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)，并出具土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。（三）抵押處置1.債務(wù)履行期屆滿，債務(wù)人未履行債務(wù)致使土地使用權(quán)被依法處分的，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的土地使用權(quán)折價(jià)或者以拍賣、變賣該土地使用權(quán)的價(jià)款優(yōu)先受償。2.處置抵押土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)按照法律法規(guī)和出讓合同約定的程序進(jìn)行，保障土地使用者的合法權(quán)益。七、產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃、供應(yīng)、登記、轉(zhuǎn)讓、抵押等管理工作，并對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入、建設(shè)、運(yùn)營等監(jiān)管工作，并配合自然資源部門做好產(chǎn)業(yè)用地的相關(guān)管理工作。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)用地的管理和監(jiān)管工作。（二）監(jiān)督檢查1.建立產(chǎn)業(yè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，自然資源部門和產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)定期對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等信息。2.對(duì)產(chǎn)業(yè)用地使用過程中存在的違法違規(guī)行為，如擅自改變土地用途、閑置土地、未達(dá)投資強(qiáng)度等，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行查處。（三）信用管理1.建立產(chǎn)業(yè)用地信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地單位的土