修訂招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司/組織的招標(biāo)活動，提高招標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，保證采購項目的公平、公正、公開，維護公司/組織的合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有使用財政性資金、自籌資金進行的貨物、工程和服務(wù)采購招標(biāo)活動，包括但不限于新建、改建、擴建工程項目，設(shè)備、物資采購項目，以及各類服務(wù)外包項目等。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)。2.公平競爭原則：為所有潛在投標(biāo)人提供平等的競爭機會，不得設(shè)置不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。3.公正原則：評標(biāo)過程應(yīng)客觀、公正，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確、統(tǒng)一，避免人為因素干擾。4.誠實信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得有欺詐、串通等違法行為。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.貨物類：凡公司/組織所需的各類設(shè)備、原材料、辦公用品、勞保用品等物資采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：單項采購金額在[X]萬元以上的；年度同類貨物采購累計金額在[X]萬元以上的。2.工程類：新建、改建、擴建、裝修、拆除等工程項目，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：施工單項合同估算價在[X]萬元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在[X]萬元以上的；單項合同估算價低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在[X]萬元以上的。3.服務(wù)類：包括但不限于咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：單項采購金額在[X]萬元以上的；年度同類服務(wù)采購累計金額在[X]萬元以上的。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購需求明確、潛在投標(biāo)人較多的項目。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占采購項目總價值的比例過大的項目。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制1.需求部門提出申請：各需求部門根據(jù)工作需要，提前[X]個工作日填寫《招標(biāo)申請表》，詳細(xì)說明招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、時間要求等信息，并提交相關(guān)證明材料。2.審核與批準(zhǔn)：申請表經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報公司/組織招標(biāo)管理部門。招標(biāo)管理部門對申請內(nèi)容進行審核，重點審查項目的必要性、預(yù)算的合理性、技術(shù)規(guī)格的完整性等。審核通過后，報公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。3.招標(biāo)計劃制定：招標(biāo)管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的招標(biāo)申請，制定招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)方式、時間安排、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并將招標(biāo)計劃通知相關(guān)部門和人員。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.公開招標(biāo)公告：采用公開招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)管理部門應(yīng)在國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介（如中國政府采購網(wǎng)、省級公共資源交易平臺等）上發(fā)布招標(biāo)公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額，投標(biāo)人資格要求，獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式，投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等。2.邀請招標(biāo)投標(biāo)邀請書：采用邀請招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)管理部門應(yīng)向不少于3家符合相應(yīng)資格條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請書內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額，投標(biāo)人資格要求，獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式，投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件內(nèi)容：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。2.招標(biāo)文件審核：招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)提交招標(biāo)管理部門審核。審核內(nèi)容包括文件的完整性、準(zhǔn)確性、合法性、公正性等。審核通過后，方可發(fā)布招標(biāo)文件。（四）投標(biāo)報名與文件獲取1.投標(biāo)報名：潛在投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告規(guī)定的時間內(nèi)，按照公告要求進行投標(biāo)報名。報名方式可采用網(wǎng)上報名、現(xiàn)場報名等方式。報名時應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人授權(quán)書、資質(zhì)證書復(fù)印件等相關(guān)證明材料。2.招標(biāo)文件獲?。簣竺晒Φ臐撛谕稑?biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點和方式獲取招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。（五）投標(biāo)文件編制與提交1.投標(biāo)文件內(nèi)容：投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分。商務(wù)部分應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等；技術(shù)部分應(yīng)包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、售后服務(wù)承諾等；價格部分應(yīng)包括投標(biāo)總價、分項報價表等。2.投標(biāo)文件編制要求：投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，字跡清晰，內(nèi)容完整，簽字蓋章齊全。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。3.投標(biāo)文件提交：投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件送達指定地點。逾期送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（六）開標(biāo)1.開標(biāo)時間與地點：招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點開標(biāo)。開標(biāo)時，應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持。開標(biāo)時，首先由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。（七）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽取。2.評標(biāo)原則與方法：評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進行評標(biāo)。評標(biāo)方法可采用綜合評分法、最低價評標(biāo)法等。3.評標(biāo)過程：評標(biāo)委員會成員應(yīng)認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并編寫評標(biāo)報告。（八）中標(biāo)與合同簽訂1.中標(biāo)通知：招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。2.合同簽訂：中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起[X]個工作日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送招標(biāo)管理部門備案。四、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.招標(biāo)管理部門監(jiān)督：招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動全過程進行監(jiān)督，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)，招標(biāo)結(jié)果公平公正。對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。2.審計部門監(jiān)督：審計部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)項目的預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況等進行審計監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。（二）外部監(jiān)督1.接受相關(guān)部門監(jiān)督：招標(biāo)活動應(yīng)接受財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對相關(guān)部門提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真整改落實。2.社會監(jiān)督：招標(biāo)活動應(yīng)接受社會公眾的監(jiān)督。對投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出的質(zhì)疑和投訴，應(yīng)及時受理并依法處理。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可處以中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進行招標(biāo)的項目，不按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，或者在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請投標(biāo)或者資格預(yù)審的；依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的；招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的；招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的其他情形。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之十以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，并處以罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照：提供虛假材料謀取中標(biāo)；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人；與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)惡意串通；向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；在招標(biāo)過程中與招標(biāo)人進行協(xié)商談判；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況。（三）其他責(zé)任1.招標(biāo)代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處以警告、罰款：應(yīng)當(dāng)回