東北振興管理辦法總則制定目的為深入貫徹落實國家關(guān)于東北振興的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢，推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，提高區(qū)域綜合競爭力，特制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于東北地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及東北振興相關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)等領(lǐng)域。包括但不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的管理與協(xié)調(diào)?；驹瓌t1.政策引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合充分發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，營造良好的政策環(huán)境，同時尊重市場規(guī)律，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，通過市場機(jī)制實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。2.區(qū)域協(xié)同與特色發(fā)展相統(tǒng)一加強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)部各地區(qū)之間的協(xié)同合作，打破行政壁壘，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。同時，立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成差異化發(fā)展格局。3.創(chuàng)新驅(qū)動與綠色發(fā)展并重把創(chuàng)新作為東北振興的核心驅(qū)動力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。堅持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。4.以人為本與民生改善同步將保障和改善民生作為東北振興的出發(fā)點和落腳點，不斷提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理工業(yè)轉(zhuǎn)型升級1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加大對鋼鐵、煤炭、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。2.新興產(chǎn)業(yè)培育壯大重點培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，吸引高端要素集聚，打造新興產(chǎn)業(yè)集群。3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)支持企業(yè)建設(shè)國家級和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品種植面積，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用加大農(nóng)業(yè)科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)業(yè)科技水平。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快發(fā)展金融、物流、信息、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化水平。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。2.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動商貿(mào)流通、餐飲住宿、文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造具有東北地區(qū)特色的文化旅游品牌。3.服務(wù)業(yè)開放合作擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)和技術(shù)，加強(qiáng)與國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，提升東北地區(qū)服務(wù)業(yè)的國際競爭力。科技創(chuàng)新管理科技體制機(jī)制改革1.完善科技創(chuàng)新政策體系制定和完善支持科技創(chuàng)新的政策措施，加大對科技創(chuàng)新的財政投入、稅收優(yōu)惠和金融支持力度。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，提高科技人員的積極性和創(chuàng)造性。2.深化科技管理體制改革優(yōu)化科技管理流程，減少行政審批事項，提高科技管理服務(wù)效率。加強(qiáng)科技項目管理，完善項目評審、驗收等制度，確?？萍柬椖繉嵤┵|(zhì)量。3.促進(jìn)科技資源共享整合東北地區(qū)的科技資源，建立科技資源共享平臺，促進(jìn)科研設(shè)施、儀器設(shè)備、科技數(shù)據(jù)等資源的開放共享，提高科技資源利用效率。創(chuàng)新主體培育1.企業(yè)創(chuàng)新能力提升鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。2.高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新作用發(fā)揮推動高校和科研機(jī)構(gòu)深化科技體制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高科研水平和成果轉(zhuǎn)化能力。鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。3.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)代理等全方位服務(wù)。加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。創(chuàng)新生態(tài)營造1.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。3.科技人才隊伍建設(shè)加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)引進(jìn)，完善人才評價機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才來東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為東北振興提供人才支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.鐵路建設(shè)加快推進(jìn)東北地區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化鐵路布局，提高鐵路運輸能力。加強(qiáng)高速鐵路、城際鐵路建設(shè)，完善鐵路貨運通道，提升鐵路運輸服務(wù)水平。2.公路建設(shè)加大公路建設(shè)投入，提高公路網(wǎng)密度和等級，加強(qiáng)高速公路、國省干線公路建設(shè)，改善農(nóng)村公路條件。推進(jìn)公路運輸樞紐建設(shè)，提高公路運輸效率。3.航空運輸發(fā)展加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)和改造，優(yōu)化航線布局，增加航班頻次，提高航空運輸服務(wù)能力。發(fā)展通用航空，拓展航空服務(wù)領(lǐng)域。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.電力設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電可靠性和智能化水平。推進(jìn)電源項目建設(shè)，發(fā)展清潔能源，保障能源供應(yīng)安全。2.油氣管道建設(shè)完善油氣管道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)東北地區(qū)與國內(nèi)外油氣資源產(chǎn)地的連接，提高油氣輸送能力。加強(qiáng)油氣儲備設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)油氣應(yīng)急保障能力。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.防洪減災(zāi)工程建設(shè)加強(qiáng)江河堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。完善防洪預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)防洪調(diào)度管理，保障人民生命財產(chǎn)安全。2.水資源配置工程建設(shè)推進(jìn)跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。3.水生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)加強(qiáng)江河湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)治理工程建設(shè)，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理環(huán)境質(zhì)量改善1.大氣污染防治加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，推進(jìn)燃煤鍋爐整治、揮發(fā)性有機(jī)物治理等工作。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放管控，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，改善空氣質(zhì)量。2.水污染防治加強(qiáng)工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水治理，推進(jìn)重點流域水污染防治工作。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。3.土壤污染防治開展土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，推進(jìn)污染土壤治理與修復(fù)，保障土壤環(huán)境安全。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.森林資源保護(hù)加強(qiáng)森林資源培育和管理，嚴(yán)格控制森林采伐，加強(qiáng)森林病蟲害防治和森林防火工作，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。2.濕地保護(hù)加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，建立健全濕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制濕地開發(fā)利用，維護(hù)濕地生態(tài)功能。3.生物多樣性保護(hù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地體系，保護(hù)野生動植物棲息地，維護(hù)生物多樣性。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法1.完善環(huán)境監(jiān)管體系建立健全環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，形成環(huán)境監(jiān)管合力。2.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對重點污染源的監(jiān)管，開展專項執(zhí)法行動，確保環(huán)境安全。3.強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，確保應(yīng)急處置工作順利開展。人才隊伍建設(shè)管理人才培養(yǎng)引進(jìn)1.人才培養(yǎng)體系完善加強(qiáng)教育體系建設(shè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)適應(yīng)東北振興需要的各類專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。2.人才引進(jìn)政策制定制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立人才引進(jìn)綠色通道，簡化人才引進(jìn)手續(xù)，提供住房、子女教育、醫(yī)療等方面的保障。3.人才交流合作加強(qiáng)加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的人才交流合作，開展人才培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項目合作等活動，拓寬人才視野，提升人才素質(zhì)。人才評價激勵1.人才評價機(jī)制改革建立科學(xué)合理的人才評價機(jī)制，完善以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。打破唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的評價傾向，注重人才的實際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力。2.人才激勵措施實施加大對人才的激勵力度，設(shè)立各類人才獎勵基金，對在東北振興中做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎勵。提高人才待遇水平，改善人才工作生活條件。3.人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，加強(qiáng)人才服務(wù)保障，解決人才在工作生活中遇到的實際問題。建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機(jī)制，鼓勵人才大膽創(chuàng)新、勇于實踐。區(qū)域合作與開放管理東北地區(qū)內(nèi)部協(xié)同合作1.建立協(xié)同合作機(jī)制加強(qiáng)東北地區(qū)省級政府之間的溝通協(xié)調(diào)，建立定期協(xié)商機(jī)制，共同研究解決區(qū)域發(fā)展中的重大問題。推動建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等合作組織，加強(qiáng)企業(yè)之間的合作與交流。2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展加強(qiáng)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)投資、并購、重組，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，降低物流成本。3.公共服務(wù)共享推進(jìn)東北地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同合作，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)資源共享。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才交流、文化交流、旅游合作等，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。對外開放合作1.對外貿(mào)易促進(jìn)加強(qiáng)對外貿(mào)易平臺建設(shè)，組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類展會，拓展國際市場。支持企業(yè)開展跨境電商等新型貿(mào)易方式，提高對外貿(mào)易水平。加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)提供貿(mào)易便利化服務(wù)。2.利用外資提升優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)來東北地區(qū)投資興業(yè)。加強(qiáng)與外資企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，及時解決企業(yè)遇到的問題。鼓勵外資投向東北地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)。3.國際經(jīng)濟(jì)合作拓展加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資便利化。鼓勵企業(yè)開展對外工程承包、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，拓展國際市場空間。政策支持與保障財政政策支持1.加大財政投入力度各級政府要加大對東北振興的財政投入，設(shè)立東北振興專項資金，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)合理安排財政資金，提高資金使用效益。加大對民生領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)社會保障和基本公共服務(wù)。支持重點產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展，引導(dǎo)社會資本投向。3.落實稅收優(yōu)惠政策認(rèn)真落實國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對符合條件的企業(yè)給予稅收減免、退稅等優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大投資和創(chuàng)新力度。金融政策支持1.加大金融信貸支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對東北地區(qū)的信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足企業(yè)多樣化的融資需求。2.拓寬融資渠道支持企業(yè)通過發(fā)行債券、上市融資等方式拓寬融資渠道。加強(qiáng)資本市場建設(shè)，培育上市后備資源，推動企業(yè)上市融資。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等各類基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持。3.加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)金融科技應(yīng)用，提高金融服務(wù)效率和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。完善金融風(fēng)險防控機(jī)制，確保金融安全穩(wěn)定。土地政策支持1.保障重點項目用地對東北振興重點項目用地給予優(yōu)先保障，合理安排用地指標(biāo)。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。2.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地供應(yīng)力度，優(yōu)化園區(qū)土地布局。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展土地綜合整治，提高土地承載能力。3.推進(jìn)土地制度改革積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)土地市場監(jiān)管，規(guī)范土地交易行為。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全監(jiān)督體系加強(qiáng)對東北振興各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，建立政府內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。定期對重點項目、重點工作進(jìn)行專項督查，確保工作順利推進(jìn)。2.加強(qiáng)績效評估建立東北振興績效評估指標(biāo)體系，對各地各部門的工作成效進(jìn)行量化評估。定期發(fā)布績效評估報告，對工作成績突出的地區(qū)和部門給予表彰獎勵，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。3.強(qiáng)化信息公開及時公開東北振興相關(guān)政策措施、項目進(jìn)展、資金使用等信息，接受社會公眾監(jiān)督。建立