鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地管理，保護(hù)耕地資源，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)守耕地紅線，采取有效措施，確保耕地面積穩(wěn)定，防止耕地被非法占用、破壞。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)合理利用耕地，提高耕地利用效率，避免粗放經(jīng)營(yíng)和浪費(fèi)。3.用途管制原則嚴(yán)格控制耕地用途轉(zhuǎn)變，確保耕地主要用于糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)用途。4.公眾參與原則充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界保護(hù)耕地的積極性，接受公眾監(jiān)督。二、耕地保護(hù)職責(zé)分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)耕地保護(hù)的法律法規(guī)和政策，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)具體措施并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，將耕地保護(hù)任務(wù)分解到村、組，并監(jiān)督執(zhí)行。3.組織開展耕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的耕地保護(hù)意識(shí)。4.定期對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止耕地違法行為。5.配合上級(jí)國(guó)土資源等部門做好耕地保護(hù)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決耕地保護(hù)中的重大問題。（二）村民委員會(huì)職責(zé)1.宣傳和執(zhí)行耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)村民珍惜和保護(hù)耕地。2.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本村耕地保護(hù)工作，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。3.對(duì)本村耕地使用情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告耕地違法行為。4.組織村民開展耕地保護(hù)相關(guān)活動(dòng)，如耕地質(zhì)量提升、土地整治等。（三）國(guó)土資源管理所職責(zé)1.具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)日常工作，包括耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等。2.對(duì)耕地違法行為進(jìn)行巡查，及時(shí)制止并向上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告。3.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核等工作。4.負(fù)責(zé)耕地保護(hù)相關(guān)資料的收集、整理和歸檔。三、耕地保護(hù)措施（一）耕地?cái)?shù)量保護(hù)1.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、林地、草地等其他農(nóng)用地。因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等確需占用耕地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并按照“占多少、墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.防止耕地拋荒鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合理利用耕地，對(duì)拋荒一年以上的耕地，村集體應(yīng)組織流轉(zhuǎn)，重新發(fā)包給有能力耕種的農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)連續(xù)拋荒兩年以上的耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可采取措施，督促農(nóng)戶復(fù)耕，或組織代耕代種。（二）耕地質(zhì)量保護(hù)1.加強(qiáng)耕地地力培育推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，提高肥料利用率，減少化肥對(duì)土壤的污染。鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，開展秸稈還田、綠肥種植等，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。2.防治耕地污染嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染向耕地排放。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥使用的監(jiān)管，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥。對(duì)已污染的耕地，要采取治理措施，逐步恢復(fù)耕地質(zhì)量。3.實(shí)施土地整治項(xiàng)目積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，開展土地整治項(xiàng)目，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量等級(jí)。四、耕地利用管理（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途管理1.穩(wěn)定糧食種植面積落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植面積穩(wěn)定在一定水平以上。鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)在確保糧食安全的前提下，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、養(yǎng)殖等。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。3.規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的管理，督促其依法依規(guī)使用耕地，不得擅自改變耕地用途。對(duì)違反規(guī)定的，依法予以查處。（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理1.嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地；附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地；配套設(shè)施用地是指與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地。2.規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)將備案情況告知國(guó)土資源管理所。涉及占用耕地的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取措施，盡量減少對(duì)耕地耕作層的破壞，在生產(chǎn)結(jié)束后及時(shí)復(fù)墾，恢復(fù)種植條件。五、耕地監(jiān)督檢查（一）建立耕地保護(hù)巡查制度1.國(guó)土資源管理所應(yīng)定期對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地進(jìn)行巡查，重點(diǎn)巡查耕地是否被非法占用、破壞，是否存在拋荒等情況。2.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制止，并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源部門。（二）開展耕地保護(hù)專項(xiàng)檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期組織開展耕地保護(hù)專項(xiàng)檢查，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況、耕地使用情況等進(jìn)行全面檢查。2.專項(xiàng)檢查可采取自查、互查、抽查等方式進(jìn)行，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。（三）加強(qiáng)部門協(xié)作與信息共享1.國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，建立耕地保護(hù)信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)耕地保護(hù)相關(guān)信息。2.對(duì)涉及多個(gè)部門的耕地保護(hù)問題，應(yīng)聯(lián)合開展調(diào)查處理，形成工作合力。六、違法違規(guī)處理（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地建房、建廠、建窯、挖砂、采石、采礦、取土等。2.超過批準(zhǔn)面積多占耕地。3.改變耕地用途，將耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。4.破壞耕地種植條件，造成耕地沙化、鹽漬化、水土流失等。5.耕地拋荒連續(xù)兩年以上。（二）處罰措施1.對(duì)違反耕地保護(hù)法律法規(guī)的單位和個(gè)人，由國(guó)土資源部門依法責(zé)令限期改正或治理，恢復(fù)原狀。2.對(duì)拒不改正或治理的，依法處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)非法占用耕地造成的損失，由違法者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。七、獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償（一）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在耕地保護(hù)工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.鼓勵(lì)村民舉報(bào)耕地違法行為，對(duì)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。（二）補(bǔ)償1.對(duì)因國(guó)家建設(shè)等原因占用耕地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償。2.對(duì)實(shí)施土地整