上海征地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強本市征地管理，規(guī)范征地行為，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償、安置以及相關(guān)管理活動。（三）基本原則征地管理應當遵循合法、公正、公開的原則，保障被征地人員的生活水平不降低、長遠生計有保障，維護社會穩(wěn)定。二、征地程序（一）征地預公告1.市、區(qū)人民政府擬征收土地的，應當發(fā)布征地預公告。征地預公告應當包括擬征收土地的范圍、目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。2.征地預公告應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，公告期不少于十個工作日。3.征地預公告發(fā)布后，任何單位和個人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查1.土地現(xiàn)狀調(diào)查應當查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。2.土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應當經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人確認，并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公示，公示期不少于五個工作日。對公示內(nèi)容有異議的，應當在公示期內(nèi)提出，由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門進行調(diào)查核實。（三）社會穩(wěn)定風險評估1.市、區(qū)人民政府應當對擬征收土地開展社會穩(wěn)定風險評估，評估結(jié)果作為是否實施征地的重要依據(jù)。2.社會穩(wěn)定風險評估應當對擬征收土地的合法性、合理性、可行性、可控性進行綜合評估，重點評估征地補償安置方案的合理性、對被征地人員生活水平的影響、可能引發(fā)的社會矛盾等。（四）征地補償安置方案公告1.區(qū)人民政府應當根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估結(jié)果，組織有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。2.征地補償安置方案擬定后，應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告期不少于三十日。3.被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有異議的，應當在公告期內(nèi)提出。區(qū)人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。（五）征地補償安置協(xié)議簽訂1.區(qū)人民政府應當組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議應當包括補償方式、補償金額、安置方式、安置地點等內(nèi)容。2.對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，區(qū)人民政府應當在申請征收土地時如實說明。（六）征地報批1.區(qū)人民政府應當按照規(guī)定將征地補償安置方案報有批準權(quán)的人民政府批準。2.經(jīng)批準的征地補償安置方案由區(qū)人民政府組織實施。三、征地補償（一）土地補償1.征收農(nóng)用地的土地補償費標準，按照該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計算。征收其他土地的土地補償費標準，由區(qū)人民政府參照征收農(nóng)用地的土地補償費標準制定。2.土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。（二）安置補助1.征收農(nóng)用地的安置補助費標準，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的農(nóng)用地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有農(nóng)用地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)。征收其他土地的安置補助費標準，由區(qū)人民政府參照征收農(nóng)用地的安置補助費標準制定。2.安置補助費應當?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。（三）地上附著物和青苗補償1.地上附著物和青苗的補償標準，由區(qū)人民政府制定并公布。2.地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。（四）社會保障1.市、區(qū)人民政府應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將被征地人員納入相應的社會保障體系，保障被征地人員的基本生活和長遠生計。2.被征地人員社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、征地安置（一）農(nóng)業(yè)人員安置1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當按照征地補償安置方案的要求，組織實施農(nóng)業(yè)人員安置工作。2.農(nóng)業(yè)人員安置方式可以采取貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、住房安置、社會保障安置等多種方式，具體安置方式由區(qū)人民政府根據(jù)實際情況確定。（二）房屋安置1.征收農(nóng)村村民住宅的，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。2.區(qū)人民政府應當根據(jù)征地補償安置方案，組織建設(shè)安置房，妥善安置被征地農(nóng)村村民。安置房的建設(shè)標準、戶型設(shè)計等應當符合相關(guān)規(guī)定和要求。（三）就業(yè)安置1.區(qū)人民政府應當采取有效措施，促進被征地人員就業(yè)。對有勞動能力和就業(yè)意愿的被征地人員，應當提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。2.鼓勵用人單位招用被征地人員，對招用被征地人員達到一定比例的用人單位，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予相應的優(yōu)惠政策。五、監(jiān)督管理（一）部門職責1.市規(guī)劃資源部門負責本市征地管理工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。2.區(qū)規(guī)劃資源部門負責本轄區(qū)內(nèi)征地管理的具體工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責，做好征地管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.市、區(qū)人民政府應當加強對征地補償安置工作的監(jiān)督檢查，確保征地補償安置政策的落實和被征地人員的合法權(quán)益得到保障。2.市、區(qū)規(guī)劃資源部門應當對征地補償安置情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對違反征地管理規(guī)定的行為，應當依法予以查處。（三）投訴舉報1.任何單位和個人對征地補償安置工作中的違法行為有權(quán)進行投訴舉報。2.市、區(qū)規(guī)劃資源部門應當設(shè)立投訴舉報電話、信箱等，接受投訴舉報，并及時進行調(diào)查處理。六、法律責任（一）行政責任1.違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門工作人員在征地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在征地補償安置工作中弄虛作假、騙取補償安置費用的，由區(qū)人民政府責令改正，追回騙取的補償安置費用，并依法追究相關(guān)人員的責任。（二）民事責任1.因征地行為給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。2.違反本辦法規(guī)定，在征地預公告發(fā)布后搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予