低空旅游管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范低空旅游市場(chǎng)秩序，保障低空旅游活動(dòng)安全有序開展，促進(jìn)低空旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合低空旅游行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事低空旅游經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人。低空旅游經(jīng)營活動(dòng)是指利用民用航空器從事觀光游覽、空中體驗(yàn)等以獲取商業(yè)利益為目的的飛行活動(dòng)?；驹瓌t1.安全第一原則：將保障低空旅游活動(dòng)安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。2.規(guī)范有序原則：建立健全低空旅游市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)低空旅游行業(yè)規(guī)范發(fā)展。3.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵(lì)低空旅游經(jīng)營單位創(chuàng)新經(jīng)營模式、產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)低空旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。經(jīng)營主體管理經(jīng)營資質(zhì)條件1.具備獨(dú)立法人資格：從事低空旅游經(jīng)營活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.擁有適航的民用航空器：所使用的民用航空器應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)適航標(biāo)準(zhǔn)，取得中國民用航空局頒發(fā)的適航證書，并按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢驗(yàn)。3.配備專業(yè)人員：擁有具備相應(yīng)資質(zhì)的飛行人員、機(jī)務(wù)人員、簽派人員等專業(yè)技術(shù)人員，飛行人員應(yīng)當(dāng)持有有效的民用航空器駕駛員執(zhí)照。4.具備完善的安全管理制度：建立健全飛行安全、應(yīng)急救援、游客服務(wù)等各項(xiàng)安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。5.有符合要求的運(yùn)營場(chǎng)地：具備與經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的運(yùn)營場(chǎng)地，包括起降場(chǎng)地、候機(jī)場(chǎng)地等，場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料：申請(qǐng)從事低空旅游經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)民用航空管理部門提交下列申請(qǐng)材料：低空旅游經(jīng)營許可申請(qǐng)書；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；民用航空器適航證書復(fù)印件；飛行人員資質(zhì)證明復(fù)印件；安全管理制度文件；運(yùn)營場(chǎng)地證明材料。2.審批程序：省級(jí)民用航空管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審合格的，報(bào)中國民用航空局審批。中國民用航空局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)低空旅游經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范1.遵守法律法規(guī)：低空旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和民用航空規(guī)章，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。2.簽訂服務(wù)合同：與游客簽訂書面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括飛行線路、服務(wù)內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)、違約責(zé)任等。3.信息公開：在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置公示經(jīng)營許可證、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理制度、應(yīng)急救援措施等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。4.不得轉(zhuǎn)包經(jīng)營：低空旅游經(jīng)營單位不得將其經(jīng)營的低空旅游業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位或者個(gè)人。航空器管理航空器選型與購置1.選型要求：低空旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營活動(dòng)需求，選擇符合安全標(biāo)準(zhǔn)、性能可靠、適合低空旅游飛行的民用航空器。所選用的航空器應(yīng)當(dāng)具備良好的舒適性、安全性和可操作性。2.購置程序：購置民用航空器應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保航空器來源合法、手續(xù)齊全。航空器購置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民用航空管理部門備案。航空器維護(hù)與保養(yǎng)1.建立維護(hù)制度：制定完善的航空器維護(hù)保養(yǎng)制度，明確維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任、內(nèi)容、周期和標(biāo)準(zhǔn)。2.定期檢查與維護(hù)：按照規(guī)定的時(shí)間間隔和要求，對(duì)航空器進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保航空器始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。3.記錄與檔案管理：做好航空器維護(hù)保養(yǎng)記錄，建立維護(hù)檔案，記錄航空器的維護(hù)情況、故障處理情況等信息，檔案應(yīng)當(dāng)保存至少[X]年。航空器報(bào)廢與更新1.報(bào)廢條件：民用航空器達(dá)到規(guī)定的使用年限、存在嚴(yán)重安全隱患或者經(jīng)檢測(cè)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢。2.報(bào)廢程序：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理航空器報(bào)廢手續(xù)，將報(bào)廢的航空器交有資質(zhì)的單位進(jìn)行拆解處理。3.更新計(jì)劃：根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要和航空器使用情況，制定合理的航空器更新計(jì)劃，確保低空旅游服務(wù)質(zhì)量和安全水平。飛行活動(dòng)管理飛行計(jì)劃申報(bào)1.提前申報(bào)：低空旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在每次飛行活動(dòng)前[X]個(gè)工作日向當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾聿块T申報(bào)飛行計(jì)劃，申報(bào)內(nèi)容包括飛行時(shí)間、飛行線路、起降地點(diǎn)、搭載人數(shù)等。2.審批與調(diào)整：民用航空管理部門收到飛行計(jì)劃申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審批。如因特殊情況需要調(diào)整飛行計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)提前向民用航空管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。飛行安全保障1.天氣條件：飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在符合安全飛行的天氣條件下進(jìn)行。遇有惡劣天氣、空中交通管制等情況，應(yīng)當(dāng)暫停飛行活動(dòng)，并及時(shí)通知游客。2.安全檢查：在每次飛行前，應(yīng)當(dāng)對(duì)航空器進(jìn)行全面安全檢查，確保航空器各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。3.應(yīng)急救援準(zhǔn)備：制定完善的飛行應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和人員，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。飛行人員管理1.資質(zhì)審查：飛行人員應(yīng)當(dāng)具備合法有效的民用航空器駕駛員執(zhí)照，且執(zhí)照類別和等級(jí)應(yīng)當(dāng)與所駕駛的航空器相適應(yīng)。2.培訓(xùn)與考核：定期組織飛行人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高飛行人員的業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)。3.健康管理：飛行人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行身體檢查，確保身體健康狀況符合飛行要求。游客服務(wù)管理服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.服務(wù)內(nèi)容：為游客提供優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的低空旅游服務(wù)，包括飛行前講解、飛行體驗(yàn)、飛行后總結(jié)等環(huán)節(jié)。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：制定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，確保游客滿意度。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)態(tài)度、服務(wù)用語、服務(wù)設(shè)施等方面的要求。游客信息管理1.信息收集：在游客購票或簽訂服務(wù)合同時(shí)，收集游客的基本信息，包括姓名、性別、年齡、聯(lián)系方式等。2.信息保護(hù)：對(duì)游客信息嚴(yán)格保密，不得泄露游客信息。如因業(yè)務(wù)需要使用游客信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)游客書面同意。投訴處理1.投訴渠道：建立健全投訴處理機(jī)制，向游客公布投訴電話、郵箱等投訴渠道。2.投訴處理程序：及時(shí)受理游客投訴，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予游客答復(fù)和處理結(jié)果。對(duì)游客投訴反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。安全監(jiān)督管理監(jiān)管職責(zé)分工1.民用航空管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)低空旅游經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，制定相關(guān)政策法規(guī)，審批經(jīng)營資質(zhì)，監(jiān)督檢查飛行安全等情況。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合民用航空管理部門做好低空旅游安全監(jiān)督管理工作。如公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)飛行活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障飛行安全；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)低空旅游市場(chǎng)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為等。監(jiān)督檢查措施1.定期檢查：民用航空管理部門定期對(duì)低空旅游經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括經(jīng)營資質(zhì)、航空器狀況、安全管理制度執(zhí)行情況、飛行活動(dòng)開展情況等。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)低空旅游經(jīng)營單位進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)低空旅游行業(yè)存在的突出問題，開展專項(xiàng)檢查，集中整治行業(yè)亂象，確保低空旅游市場(chǎng)安全有序。安全事故處理1.事故報(bào)告：發(fā)生低空旅游安全事故后，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾聿块T和相關(guān)部門報(bào)告，并采取必要的應(yīng)急救援措施。2.事故調(diào)查：民用航空管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)安全事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。3.處理與整改：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處理，并責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改，防止類似事故再次發(fā)生。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案：低空旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.專項(xiàng)預(yù)案：根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如航空器故障應(yīng)急預(yù)案、惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案、游客突發(fā)疾病應(yīng)急預(yù)案等。3.預(yù)案修訂：定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃：制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織應(yīng)急演練。演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、協(xié)同配合等方面。2.演練評(píng)估：對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中存在的問題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)急資源保障1.應(yīng)急救援設(shè)備：配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，如消防器材、急救藥品、救生設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備完好有效。2.應(yīng)急救援人員：組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確應(yīng)急救援人員職責(zé)，定期組織培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置水平。法律責(zé)任違規(guī)處罰1.對(duì)未取得低空旅游經(jīng)營許可證擅自從事低空旅游經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，由民用航空管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.低空旅游經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷低空旅游經(jīng)營許可證：未按照規(guī)定的安全管理制度和操作規(guī)程開展經(jīng)營活動(dòng)的；