低收入村管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)對(duì)低收入村的管理，推動(dòng)低收入村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高低收入村民生活水平，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)被認(rèn)定為低收入的村莊及其相關(guān)管理活動(dòng)。基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：針對(duì)低收入村的實(shí)際情況，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，制定切實(shí)可行的幫扶措施，確保幫扶成效。2.政府主導(dǎo)原則：充分發(fā)揮政府在低收入村管理中的主導(dǎo)作用，整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，共同推進(jìn)低收入村發(fā)展。3.村民主體原則：尊重村民意愿，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)村民積極參與低收入村建設(shè)與發(fā)展，共享發(fā)展成果。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重低收入村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，培育長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。低收入村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)收入指標(biāo)1.以村為單位，上一年度農(nóng)民人均可支配收入低于本地區(qū)同期平均水平的[X]%。2.具體收入數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年報(bào)為準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)指標(biāo)1.交通條件：村內(nèi)主要道路未實(shí)現(xiàn)硬化，或道路通行狀況差，影響村民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。2.飲水安全：存在飲用水水源污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或供水設(shè)施老化、供水不穩(wěn)定等問(wèn)題。3.電力供應(yīng)：供電保障能力不足，經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，影響村民正常生產(chǎn)生活。4.通信網(wǎng)絡(luò)：村內(nèi)通信信號(hào)覆蓋差，網(wǎng)絡(luò)通信不暢，影響信息交流和電商發(fā)展。5.教育資源：學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，教育質(zhì)量較低。6.醫(yī)療衛(wèi)生：村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備不完善，醫(yī)療服務(wù)能力不足，村民就醫(yī)不便。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)1.村域內(nèi)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，缺乏穩(wěn)定的增收渠道。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。綜合評(píng)估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門，依據(jù)上述指標(biāo)對(duì)村莊進(jìn)行綜合評(píng)估，提出低收入村認(rèn)定名單，報(bào)縣級(jí)人民政府審核確定。低收入村幫扶措施產(chǎn)業(yè)扶持1.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)低收入村的自然條件和資源稟賦，引導(dǎo)村民發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，如種植有機(jī)蔬菜、水果，養(yǎng)殖特色家禽、家畜等。加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家定期到村開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高村民種植、養(yǎng)殖技術(shù)水平。扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或合作社，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，幫助低收入村農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)品牌，通過(guò)電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等渠道拓寬銷售市場(chǎng)。2.鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)挖掘低收入村的自然景觀、歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如農(nóng)家樂(lè)、民宿、采摘園、民俗體驗(yàn)等。完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)等，提升旅游接待能力。加強(qiáng)旅游宣傳推廣，通過(guò)制作宣傳冊(cè)、舉辦旅游推介會(huì)、利用新媒體平臺(tái)等方式，提高低收入村旅游知名度，吸引游客前來(lái)觀光旅游。3.農(nóng)村電商培育加強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為村民提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、代銷、物流配送等服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問(wèn)題。開(kāi)展電商培訓(xùn)，培養(yǎng)村民電商經(jīng)營(yíng)能力，引導(dǎo)村民利用電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品、特色手工藝品等。支持電商企業(yè)與低收入村合作，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化。就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶1.職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場(chǎng)需求和村民就業(yè)意愿，組織開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，如家政服務(wù)、電工、焊工、烹飪、美容美發(fā)等。與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的培訓(xùn)合作關(guān)系，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。培訓(xùn)合格后，為村民頒發(fā)職業(yè)技能證書(shū)，并推薦到相關(guān)企業(yè)就業(yè)。2.就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)積極協(xié)調(diào)本地企業(yè)，開(kāi)發(fā)適合低收入村民的就業(yè)崗位，如工廠普工、車間操作工、保潔員、保安等。鼓勵(lì)企業(yè)吸納低收入村民就業(yè)，并按照規(guī)定給予企業(yè)相應(yīng)的就業(yè)補(bǔ)貼。加強(qiáng)與外地勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接，收集就業(yè)信息，組織村民外出務(wù)工，拓寬就業(yè)渠道。3.創(chuàng)業(yè)扶持設(shè)立低收入村創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，為有創(chuàng)業(yè)意愿的村民提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持。對(duì)創(chuàng)業(yè)村民給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼等政策扶持，幫助其成功創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)村民成立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)更多村民就業(yè)增收。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路交通改善加大對(duì)低收入村道路建設(shè)的投入，實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，提高道路通行能力。完善道路附屬設(shè)施，如安裝路燈、設(shè)置交通標(biāo)識(shí)等，保障村民出行安全。加強(qiáng)與周邊道路的連接，改善交通條件，方便農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和村民出行。2.水利設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，修繕灌溉渠道、機(jī)耕路等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉保障能力。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善飲用水水質(zhì)，保障村民飲水安全。加強(qiáng)水資源保護(hù)，開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，提高村民節(jié)水意識(shí)。3.電力通信保障加大對(duì)低收入村電力設(shè)施改造升級(jí)力度，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)通信信號(hào)全覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量。鼓勵(lì)村民利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展。公共服務(wù)提升1.教育服務(wù)優(yōu)化改善低收入村學(xué)校辦學(xué)條件，新建或修繕教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館等教學(xué)設(shè)施。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)招聘、支教、培訓(xùn)等方式，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平。落實(shí)教育資助政策，確保低收入家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。2.醫(yī)療衛(wèi)生保障加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，提高醫(yī)療服務(wù)能力。組織鄉(xiāng)村醫(yī)生定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，為村民提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，提高村民參合率，減輕村民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3.社會(huì)保障兜底加大對(duì)低收入家庭的社會(huì)救助力度，落實(shí)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策，確保困難群眾基本生活得到保障。加強(qiáng)對(duì)殘疾人、老年人等特殊困難群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立健全關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索建立農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。組織管理成立管理機(jī)構(gòu)1.縣級(jí)人民政府成立低收入村管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣低收入村管理工作，研究解決重大問(wèn)題。2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。明確部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施低收入村產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將低收入村建設(shè)項(xiàng)目納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)落實(shí)低收入村管理工作所需資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。4.人力資源社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展低收入村民職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)低收入村住房建設(shè)和危房改造工作，改善村民居住條件。6.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施低收入村道路交通建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，改善交通條件。7.水利部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)低收入村水利設(shè)施建設(shè)和水資源管理工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活用水需求。8.教育部門：負(fù)責(zé)優(yōu)化低收入村教育資源配置，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。9.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)低收入村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障村民健康。10.民政部門：負(fù)責(zé)落實(shí)低收入家庭社會(huì)救助政策，加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)。11.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好低收入村管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低收入村的具體管理工作，組織實(shí)施各項(xiàng)幫扶措施。2.指導(dǎo)低收入村制定發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。3.協(xié)調(diào)解決低收入村發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)工作進(jìn)展情況。4.組織開(kāi)展低收入村村民宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高村民素質(zhì)和自我發(fā)展能力。村級(jí)組織職責(zé)1.村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)村民脫貧致富，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為低收入村發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。2.村民委員會(huì)要積極履行職責(zé)，組織實(shí)施本村幫扶項(xiàng)目，管理好集體資產(chǎn)，維護(hù)村民合法權(quán)益。3.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)幫扶資金、項(xiàng)目實(shí)施等情況的監(jiān)督，確保村務(wù)公開(kāi)透明，資金使用安全。資金管理資金來(lái)源1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：由上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的用于支持低收入村發(fā)展的專項(xiàng)資金。2.涉農(nóng)整合資金：按照規(guī)定將相關(guān)涉農(nóng)資金整合用于低收入村建設(shè)。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人向低收入村捐贈(zèng)資金，支持低收入村發(fā)展。4.村集體經(jīng)濟(jì)收入：通過(guò)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，用于本村發(fā)展。資金使用原則1.精準(zhǔn)使用原則：資金要精準(zhǔn)投向低收入村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保資金使用效益最大化。2.公開(kāi)透明原則：資金使用情況要及時(shí)公開(kāi)公示，接受村民監(jiān)督，確保資金使用公開(kāi)、公平、公正。3.?？顚Ｓ迷瓌t：嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，不得截留、挪用、擠占，確保資金?？顚Ｓ?。資金監(jiān)管1.建立健全資金管理制度，規(guī)范資金審批、撥付、使用等流程。2.加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。3.對(duì)違反資金管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。監(jiān)督考核監(jiān)督檢查1.建立健全低收入村管理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)幫扶措施落實(shí)情況、資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對(duì)低收入村認(rèn)定、幫扶項(xiàng)目實(shí)施等過(guò)程的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。3.暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受村民和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的