南平代建管理辦法一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范南平市政府投資項(xiàng)目代建管理行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南平市政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理活動(dòng)。政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保代建活動(dòng)合法合規(guī)。2.專(zhuān)業(yè)管理原則。委托具有相應(yīng)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力的代建單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化水平。3.權(quán)責(zé)一致原則。明確代建單位的權(quán)利和義務(wù)，做到權(quán)利與責(zé)任相匹配。4.廉潔高效原則。加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高工作效率，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（四）定義本辦法所稱(chēng)代建，是指政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的建設(shè)管理方式。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。3.具有同類(lèi)項(xiàng)目代建經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。（二）選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)于政府投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)于不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位，但邀請(qǐng)招標(biāo)的代建單位不得少于三家。3.直接委托。對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況的項(xiàng)目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。（三）確定程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位提出代建申請(qǐng)，經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)審核同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。2.市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定代建項(xiàng)目招標(biāo)文件或委托合同文本。3.按照規(guī)定的招標(biāo)方式或直接委托程序確定代建單位，并簽訂代建合同。三、代建單位的職責(zé)與權(quán)利（一）職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。2.組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作，簽訂相關(guān)合同，并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全和進(jìn)度。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)資料，向使用單位辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。5.接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。（二）權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建費(fèi)用。2.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，有權(quán)提出建議和意見(jiàn)。3.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違反法律法規(guī)和合同約定的行為，有權(quán)采取相應(yīng)的措施予以糾正。四、項(xiàng)目建設(shè)程序管理（一）項(xiàng)目前期工作1.代建單位按照項(xiàng)目建設(shè)單位的要求，組織開(kāi)展項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。2.代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目招標(biāo)1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作。2.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保招標(biāo)過(guò)程合法合規(guī)，中標(biāo)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。（三）項(xiàng)目施工管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保施工安全和質(zhì)量。2.代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，定期檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)支付工程進(jìn)度款，確保施工單位的合法權(quán)益。（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目完工后，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向項(xiàng)目建設(shè)單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。3.代建單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)資料，向使用單位辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。五、項(xiàng)目投資管理（一）投資控制目標(biāo)代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。（二）投資控制措施1.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目投資管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的全過(guò)程管理。2.代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定支付工程款項(xiàng)，不得擅自提高工程造價(jià)。3.代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更的管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更的范圍和金額。項(xiàng)目變更應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。4.代建單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)項(xiàng)目投資情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中存在的問(wèn)題。（三）資金使用管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，確保資金使用合法合規(guī)。2.代建單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用項(xiàng)目資金。3.代建單位應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。六、項(xiàng)目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量目標(biāo)代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。（二）質(zhì)量管理措施1.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的全過(guò)程管理。2.代建單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書(shū)，明確各方的質(zhì)量責(zé)任。3.代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合要求。4.代建單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。七、項(xiàng)目安全管理（一）安全目標(biāo)代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全。（二）安全管理措施1.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目安全的全過(guò)程管理。2.代建單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確各方的安全責(zé)任。3.代建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)安全隱患嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位立即停止施工，進(jìn)行整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。4.代建單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高施工人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門(mén)市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.代建單位的資質(zhì)和人員資格情況。2.代建合同的簽訂和履行情況。3.項(xiàng)目建設(shè)程序的執(zhí)行情況。4.項(xiàng)目投資、質(zhì)量和安全管理情況。5.項(xiàng)目資金使用情況。（三）監(jiān)督管理方式1.定期檢查。市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)重點(diǎn)代建項(xiàng)目或存在問(wèn)題的項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。3.投訴舉報(bào)處理。對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投訴舉報(bào)，市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。九、獎(jiǎng)懲措施（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在代建項(xiàng)目管理中表現(xiàn)突出，取得顯著成績(jī)的代建單位和個(gè)人，由市政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）處罰1.代建單位有下列行為之一的，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度等出現(xiàn)問(wèn)題的。擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。挪用項(xiàng)目資金的。與勘察、設(shè)計(jì)、