國土監(jiān)察管理辦法一、總則（一）目的為了加強國土監(jiān)察管理，規(guī)范國土管理秩序，保護國土資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國土資源的保護、開發(fā)、利用和管理過程中的監(jiān)察活動。包括土地資源、礦產(chǎn)資源等各類國土資源。（三）基本原則1.依法監(jiān)察原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展國土監(jiān)察工作，確保監(jiān)察行為合法合規(guī)。2.預防為主原則注重對國土資源違法行為的預防，通過宣傳教育、日常巡查等手段，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。3.及時準確原則對國土資源違法行為能夠及時發(fā)現(xiàn)、準確認定，并依法進行處理，提高監(jiān)察工作效率。4.公眾參與原則鼓勵社會公眾參與國土監(jiān)察工作，建立舉報獎勵制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。（四）職責分工1.國土監(jiān)察部門職責負責組織實施國土監(jiān)察工作，制定監(jiān)察計劃，開展巡查、調(diào)查取證、案件查處等工作。2.相關(guān)部門職責其他有關(guān)部門按照各自職責，配合國土監(jiān)察部門做好國土監(jiān)察相關(guān)工作。如規(guī)劃部門負責提供土地利用規(guī)劃等相關(guān)資料，協(xié)助認定土地用途是否符合規(guī)劃；公安部門負責依法查處國土資源違法犯罪案件中的治安、刑事案件等。二、國土監(jiān)察的內(nèi)容與方式（一）監(jiān)察內(nèi)容1.土地資源監(jiān)察土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，包括是否按照規(guī)劃用途使用土地，有無擅自改變土地用途的行為。建設(shè)用地審批情況，檢查建設(shè)用地是否依法取得審批手續(xù)，有無未批先用、越權(quán)審批等違法行為。耕地保護情況，重點監(jiān)察耕地是否被非法占用、破壞，基本農(nóng)田是否得到有效保護。土地市場交易情況，監(jiān)督土地出讓、轉(zhuǎn)讓等交易行為是否符合法律法規(guī)規(guī)定，有無違法違規(guī)交易土地的現(xiàn)象。2.礦產(chǎn)資源監(jiān)察礦產(chǎn)資源勘查、開采許可證持有情況，檢查勘查、開采單位是否依法取得相應(yīng)許可證，是否在許可范圍內(nèi)進行作業(yè)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況，查看開采方式、選礦工藝等是否符合方案要求，有無浪費資源、破壞環(huán)境的行為。礦產(chǎn)資源補償費繳納情況，核實采礦權(quán)人是否按照規(guī)定足額繳納礦產(chǎn)資源補償費。礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理情況，監(jiān)督礦山企業(yè)是否履行生態(tài)保護和恢復治理義務(wù)。（二）監(jiān)察方式1.日常巡查建立健全日常巡查制度，劃分巡查區(qū)域，明確巡查人員和巡查周期。巡查人員要及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為線索，并做好巡查記錄。2.專項檢查根據(jù)國土資源管理工作重點和實際情況，定期或不定期開展專項檢查。如針對土地市場秩序、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序等開展專項整治行動。3.群眾舉報設(shè)立舉報電話、信箱等舉報渠道，受理群眾對國土資源違法行為的舉報。對舉報線索及時進行調(diào)查核實，并對舉報人給予適當獎勵。4.衛(wèi)星遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對國土資源利用情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)疑似違法用地、用礦等行為，為監(jiān)察工作提供線索和依據(jù)。三、國土資源違法行為的認定與處理（一）違法行為認定1.土地違法行為認定標準未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的。超過批準的數(shù)量占用土地的。依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的。買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。2.礦產(chǎn)資源違法行為認定標準未取得采礦許可證擅自采礦的。擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的。超越批準的礦區(qū)范圍采礦的。買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的。（二）處理措施1.責令停止違法行為對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為，國土監(jiān)察部門應(yīng)當及時下達責令停止違法行為通知書，責令當事人立即停止違法行為，聽候處理。2.限期改正對于一些情節(jié)較輕的違法行為，責令當事人在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為，恢復土地原狀或規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行為。3.行政處罰根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予行政處罰。如對非法占用土地的，可處以罰款、沒收地上建筑物和其他設(shè)施等處罰；對未取得采礦許可證擅自采礦的，可沒收違法所得，并處以罰款等。4.行政處分對涉及國家工作人員的國土資源違法行為，依法給予行政處分。如對違法批準用地的相關(guān)責任人，給予警告、記過、撤職等處分。5.刑事處罰對于構(gòu)成犯罪的國土資源違法行為，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。如非法占用耕地數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，以非法占用農(nóng)用地罪論處。四、國土監(jiān)察工作程序（一）立案1.國土監(jiān)察部門在發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為線索后，經(jīng)初步核查，認為符合立案條件的，應(yīng)當及時立案。2.立案應(yīng)當填寫立案呈批表，經(jīng)部門負責人批準后立案，并指定兩名以上承辦人員負責調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.承辦人員應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證過程中，承辦人員有權(quán)向有關(guān)單位和個人調(diào)查詢問，查閱、復制相關(guān)文件資料，進行現(xiàn)場勘查等。被調(diào)查的單位和個人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。3.調(diào)查終結(jié)，承辦人員應(yīng)當撰寫調(diào)查報告，提出處理意見。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，國土監(jiān)察部門應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.當事人要求聽證的，應(yīng)當在國土監(jiān)察部門告知后三日內(nèi)提出聽證申請。國土監(jiān)察部門應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。3.聽證由國土監(jiān)察部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當事人有權(quán)申請回避。聽證應(yīng)當制作筆錄，筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）決定與送達1.國土監(jiān)察部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和聽證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，國土監(jiān)察部門應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（五）執(zhí)行1.當事人應(yīng)當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，履行處罰決定。2.當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當事人逾期不履行處罰決定的，國土監(jiān)察部門可以依法采取加處罰款、拍賣查封扣押的財物、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。五、國土監(jiān)察工作保障（一）隊伍建設(shè)1.加強國土監(jiān)察隊伍的思想政治建設(shè)，提高監(jiān)察人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。2.加大業(yè)務(wù)培訓力度，定期組織監(jiān)察人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓，提高監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。3.建立健全監(jiān)察人員考核制度，對監(jiān)察人員的工作業(yè)績、執(zhí)法情況等進行考核，激勵監(jiān)察人員積極履行職責。（二）經(jīng)費保障1.國土監(jiān)察工作所需經(jīng)費納入財政預算，確保監(jiān)察工作的正常開展。2.經(jīng)費主要用于巡查設(shè)備購置、調(diào)查取證費用、案件查處費用、人員培訓費用等方面。（三）技術(shù)支持1.加強國土監(jiān)察信息化建設(shè)，建立國土資源監(jiān)察信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對國土資源違法行為的實時監(jiān)測、動態(tài)管理。2.利用先進的測繪、遙感、地理信息等技術(shù)手段，為國土監(jiān)察工作提供技術(shù)支持，提高監(jiān)察工作的準確性和效率。六、監(jiān)督與責任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立國土監(jiān)察部門內(nèi)部監(jiān)督機制，對監(jiān)察人員的執(zhí)法行為、工作紀律等進行監(jiān)督檢查。2.定期對國土監(jiān)察工作進行總結(jié)分析，查找存在的問題和不足，及時采取措施加以改進。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，及時處理群眾的投訴舉報，公開國土監(jiān)察工作情況，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.接受上級主管部門的監(jiān)督檢查，對上級部門提出的意見和建議，認真整改落實。（三）責任追究1.對國土監(jiān)察部門及其工