南平防洪管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強南平市防洪管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南平市行政區(qū)域內(nèi)的防洪規(guī)劃、防洪工程設(shè)施建設(shè)與管理、防洪調(diào)度、洪水應(yīng)急處置等防洪相關(guān)活動。（三）基本原則1.以人為本原則。始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度減少洪水災(zāi)害造成的損失。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。防洪工作應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、城市與鄉(xiāng)村、流域與區(qū)域的防洪需求，科學規(guī)劃防洪體系。3.預(yù)防為主原則。加強防洪工程建設(shè)和管理，提高防洪能力，同時強化洪水預(yù)警預(yù)報、防洪宣傳教育等預(yù)防措施，增強全社會防洪意識和應(yīng)急能力。4.依法管理原則。嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范防洪管理行為，確保防洪工作依法有序進行。二、防洪規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。2.防洪規(guī)劃應(yīng)當服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃，遵循確保重點、兼顧一般，以及防汛和抗旱相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國民經(jīng)濟對防洪的要求，并與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃內(nèi)容防洪規(guī)劃應(yīng)當包括洪水風險評估、防洪標準、防洪工程設(shè)施布局、蓄滯洪區(qū)設(shè)置、防洪非工程措施等內(nèi)容。1.洪水風險評估應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的洪水類型、洪水頻率、淹沒范圍、洪水影響等進行科學分析和評估，為防洪規(guī)劃和決策提供依據(jù)。2.防洪標準應(yīng)當根據(jù)保護對象的重要性、洪水災(zāi)害影響程度等因素合理確定。城市、鄉(xiāng)村、重要基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)等防洪標準應(yīng)當符合國家和地方相關(guān)規(guī)定。3.防洪工程設(shè)施布局應(yīng)當明確堤防、水庫、水閘、泵站、河道整治等防洪工程設(shè)施的建設(shè)位置、規(guī)模、功能等，確保形成完整有效的防洪體系。4.蓄滯洪區(qū)設(shè)置應(yīng)當根據(jù)流域防洪規(guī)劃和洪水風險評估結(jié)果，科學合理劃定蓄滯洪區(qū)范圍，明確蓄滯洪區(qū)的運用條件、補償標準等，并制定相應(yīng)的管理和保護措施。5.防洪非工程措施應(yīng)當包括洪水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、防洪指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)、防洪預(yù)案編制、防洪物資儲備、防洪宣傳教育等內(nèi)容，提高防洪應(yīng)急管理能力。（三）規(guī)劃實施1.經(jīng)批準的防洪規(guī)劃是防洪工程設(shè)施建設(shè)和管理的基本依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原編制和批準程序進行。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照防洪規(guī)劃組織實施防洪工程設(shè)施建設(shè)，確保防洪規(guī)劃確定的目標和任務(wù)得以實現(xiàn)。三、防洪工程設(shè)施建設(shè)與管理（一）建設(shè)管理1.防洪工程設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2.防洪工程設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴格按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范進行設(shè)計、施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。3.防洪工程設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當依法辦理環(huán)境影響評價、水土保持方案審批等相關(guān)手續(xù)，落實環(huán)境保護和水土保持措施，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）工程管理1.市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對防洪工程設(shè)施進行登記，建立健全工程管理檔案。2.防洪工程設(shè)施管理單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范，對防洪工程設(shè)施進行日常巡查、維護、養(yǎng)護，確保工程設(shè)施正常運行。3.任何單位和個人不得侵占、毀壞防洪工程設(shè)施及其附屬設(shè)施，不得在防洪工程設(shè)施保護范圍內(nèi)從事影響防洪工程設(shè)施安全的活動。因建設(shè)需要占用、拆除防洪工程設(shè)施的，應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并承擔相應(yīng)的補償和重建責任。（三）河道管理1.河道管理范圍由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和地方有關(guān)規(guī)定劃定，并向社會公告。2.在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。3.在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)水行政主管部門批準：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。4.河道采砂應(yīng)當依法辦理許可手續(xù)，并按照許可的范圍、作業(yè)方式和期限進行采砂作業(yè)。禁止在河道禁采區(qū)、禁采期進行采砂活動。四、防洪調(diào)度（一）調(diào)度原則防洪調(diào)度應(yīng)當遵循統(tǒng)一指揮、分級負責、科學調(diào)度、確保安全的原則，按照防洪規(guī)劃和防洪預(yù)案的要求，合理運用防洪工程設(shè)施，充分發(fā)揮防洪工程的綜合效益。（二）調(diào)度方案1.市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)防洪規(guī)劃和工程實際情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)的防洪調(diào)度方案，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。2.防洪調(diào)度方案應(yīng)當包括洪水調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度運用條件、調(diào)度程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。（三）調(diào)度實施1.市、縣（市、區(qū)）人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當按照防洪調(diào)度方案，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的防洪調(diào)度工作。2.防洪工程設(shè)施管理單位應(yīng)當按照防洪調(diào)度指令，及時、準確地調(diào)度防洪工程設(shè)施，確保防洪安全。3.在防洪調(diào)度期間，有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照防洪調(diào)度方案的要求，做好水情監(jiān)測、洪水預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配等相關(guān)工作，保障防洪調(diào)度工作的順利進行。五、洪水應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的洪水應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府備案。洪水應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防與預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、后期處置等內(nèi)容。2.洪水應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)不同類型洪水的特點和危害程度，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確各部門和單位在洪水應(yīng)急處置中的職責和任務(wù)，確保在洪水發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應(yīng)急救援工作。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)洪水預(yù)警信息，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展洪水應(yīng)急處置工作。2.在洪水應(yīng)急處置期間，有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照應(yīng)急響應(yīng)要求，做好以下工作：加強水情、雨情、工情監(jiān)測，及時發(fā)布洪水預(yù)警信息；組織人員轉(zhuǎn)移避險，確保人民群眾生命安全；加強防洪工程設(shè)施巡查防守，及時排除險情；做好搶險物資、設(shè)備的調(diào)配和保障工作；維護社會秩序，保障交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。（三）恢復(fù)與重建1.洪水災(zāi)害發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位，盡快開展受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)與重建工作。2.恢復(fù)與重建工作應(yīng)當包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、房屋重建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等內(nèi)容，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對因洪水災(zāi)害造成的損失進行調(diào)查、統(tǒng)計和評估，并及時向上級人民政府報告。同時，積極爭取上級政府和社會各界的支持與援助，做好受災(zāi)群眾的救助和補償工作。六、防洪保障（一）資金保障1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將防洪工程設(shè)施建設(shè)、管理、維護以及洪水應(yīng)急處置等所需資金納入本級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和防洪工作需要，逐步增加投入。2.鼓勵社會資本參與防洪工程設(shè)施建設(shè)和運營，拓寬防洪資金籌集渠道。（二）物資保障1.市、縣（市、區(qū)）人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當建立健全防洪物資儲備制度，按照國家和地方有關(guān)標準，儲備足夠數(shù)量的防洪搶險物資，如沙袋、石料、木材、照明設(shè)備、救生器材等。2.防洪物資儲備應(yīng)當實行定點儲存、專人管理，并定期進行檢查、維護和更新，確保物資完好、隨時可用。3.鼓勵有條件的單位和個人自行儲備防洪搶險物資，用于本單位和本地區(qū)的防洪搶險工作。（三）技術(shù)保障1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強防洪技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進的防洪技術(shù)和設(shè)備，提高防洪科技水平。2.建立健全防洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對水情、雨情、工情等信息的監(jiān)測和分析，提高洪水預(yù)警預(yù)報的準確性和及時性。3.加強防洪專業(yè)隊伍建設(shè)，提高防洪搶險救援能力。防洪專業(yè)隊伍應(yīng)當定期進行培訓和演練，熟悉防洪搶險技術(shù)和設(shè)備的操作使用，具備應(yīng)對各類洪水災(zāi)害的能力。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對防洪工作的監(jiān)督檢查，定期對防洪工程設(shè)施建設(shè)、管理、運行情況以及防洪調(diào)度、洪水應(yīng)急處置等工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款：擅自修改防洪規(guī)劃的；未按照防洪規(guī)劃組織實施防洪工程設(shè)施建設(shè)的；侵占、毀壞防洪工程設(shè)施及其附屬設(shè)施的；在防洪工程設(shè)施保護范圍內(nèi)從事影響防洪工程設(shè)施安全活動的。2.違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不清除或者不采取其他補救措施的，水行政主管部門可以組織強行清除，所需費用由違法者承擔：修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；種植阻礙行洪的林木或者高稈作物的；棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的；設(shè)置攔河漁具的；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等的。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準，在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法者承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施的；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施的；在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘的。4.違反本辦法規(guī)定，河道采砂未依法辦理許可手續(xù)或者未按照許可的范圍、作業(yè)方式和期限進行采砂作業(yè)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷河道采砂許可證。5.違反本辦法規(guī)定，防洪工程設(shè)施管理單位未按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范對防洪工程設(shè)施進行日常巡查、