國(guó)土利用管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)國(guó)土利用管理，優(yōu)化國(guó)土空間布局，提高土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土利用管理活動(dòng)，包括土地的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治等方面。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則：堅(jiān)持節(jié)約用地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地。2.合理布局原則：依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，合理安排各類(lèi)用地，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成科學(xué)合理的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。3.保護(hù)生態(tài)原則：強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，保障生態(tài)用地，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)國(guó)土利用管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范管理行為，確保國(guó)土利用活動(dòng)合法合規(guī)。二、國(guó)土空間規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃體系：建立健全以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的國(guó)土空間規(guī)劃體系。國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)涵蓋本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，包括生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線。2.編制主體與程序：國(guó)土空間規(guī)劃由本級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后報(bào)上一級(jí)人民政府審批。編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比選和專(zhuān)家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.規(guī)劃期限：國(guó)土空間規(guī)劃期限一般為[X]年，同時(shí)應(yīng)明確近期規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃：經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)土利用和管理的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。2.規(guī)劃許可：依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃許可管理。建設(shè)單位或個(gè)人在申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)許可時(shí)，應(yīng)提交符合規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)方案和相關(guān)材料。3.監(jiān)督檢查：建立健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)違反規(guī)劃的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。三、土地利用計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制1.計(jì)劃指標(biāo)：土地利用計(jì)劃指標(biāo)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、土地征收計(jì)劃指標(biāo)、建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)等。計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及土地利用現(xiàn)狀等因素進(jìn)行科學(xué)合理編制。2.編制程序：土地利用計(jì)劃由本級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。編制過(guò)程中應(yīng)充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和土地資源狀況，確保計(jì)劃指標(biāo)的合理性和可行性。（二）計(jì)劃執(zhí)行與調(diào)整1.嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃：土地利用計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各部門(mén)應(yīng)按照計(jì)劃指標(biāo)組織實(shí)施土地利用活動(dòng)，不得擅自突破計(jì)劃指標(biāo)。2.計(jì)劃調(diào)整：因特殊情況確需調(diào)整土地利用計(jì)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。調(diào)整后的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)政策要求，確保土地利用活動(dòng)的有序進(jìn)行。四、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.耕地?cái)?shù)量保護(hù)：嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保耕地?cái)?shù)量不減少。加強(qiáng)對(duì)耕地占用的審批管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。對(duì)占用耕地的，必須按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.耕地質(zhì)量保護(hù)：加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，采取有效措施提高耕地地力。加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、土壤改良等方面的投入，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等先進(jìn)技術(shù)，防止耕地退化。3.永久基本農(nóng)田保護(hù)：劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自占用或改變用途。（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批：建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃進(jìn)行，確保農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的合理性和必要性。2.土地征收程序：土地征收應(yīng)符合公共利益需要，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。在征收過(guò)程中，應(yīng)依法履行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，妥善安置被征地農(nóng)民。五、建設(shè)用地管理（一）建設(shè)用地供應(yīng)1.供應(yīng)方式：建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。根據(jù)土地用途和土地市場(chǎng)情況，合理確定建設(shè)用地供應(yīng)方式。經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式公開(kāi)出讓。2.供應(yīng)計(jì)劃與公告：自然資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)土地利用年度計(jì)劃和市場(chǎng)需求，編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布。建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)明確供應(yīng)土地的位置、面積、用途、供應(yīng)方式等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.土地出讓合同管理：土地出讓成交后，出讓人與受讓人應(yīng)簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地用途、出讓年限、土地價(jià)款、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。受讓人應(yīng)按照合同約定使用土地，按時(shí)足額繳納土地價(jià)款。（二）建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用1.開(kāi)發(fā)利用要求：建設(shè)用地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。不得擅自改變土地用途，確需改變的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.閑置土地處置：加強(qiáng)對(duì)閑置土地的管理，對(duì)閑置土地依法依規(guī)進(jìn)行處置。閑置土地的認(rèn)定應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，處置方式包括延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、收取閑置費(fèi)、無(wú)償收回等。六、土地整治與生態(tài)修復(fù)（一）土地整治1.整治內(nèi)容：土地整治包括農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等。通過(guò)土地整治，提高土地利用效率，改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2.整治項(xiàng)目管理：土地整治項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批和實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地變更登記。（二）生態(tài)修復(fù)1.生態(tài)修復(fù)目標(biāo)與任務(wù)：根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和國(guó)土空間規(guī)劃要求，確定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和任務(wù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)注重保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。2.修復(fù)措施與項(xiàng)目實(shí)施：采取植被恢復(fù)、土壤改良、水體治理等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行實(shí)施，確保修復(fù)效果。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整修復(fù)措施。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與職責(zé)：自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土利用管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，配合自然資源主管部門(mén)做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況、土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況、農(nóng)用地保護(hù)情況、建設(shè)用地管理情況、土地整治與生態(tài)修復(fù)情況等。監(jiān)督檢查方式包括日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定：對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。違法行為包括擅自改變土地用途、非法占用土地、未按規(guī)定進(jìn)行土地整治