保定代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)保定市政府投資項(xiàng)目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于保定市政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制的管理活動(dòng)。政府投資的經(jīng)營性項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.專業(yè)管理原則：通過委托專業(yè)化的代建單位，充分發(fā)揮其在項(xiàng)目管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量。2.權(quán)責(zé)一致原則：明確代建單位的權(quán)利和義務(wù)，以及項(xiàng)目各相關(guān)方的職責(zé)，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配。3.全程監(jiān)管原則：對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。4.效益優(yōu)先原則：以提高投資效益為核心目標(biāo)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度。二、代建單位（一）資質(zhì)與條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)過類似規(guī)模和性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)：對(duì)于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請招標(biāo)：符合邀請招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可邀請具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的代建單位參與投標(biāo)。3.直接委托：對(duì)于特殊情況或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可采用直接委托方式確定代建單位，但應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)程序。（三）代建單位職責(zé)1.按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作，包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等，并報(bào)相關(guān)部門審批。2.組織項(xiàng)目施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作，簽訂相關(guān)合同，并負(fù)責(zé)合同的履行和管理。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問題。4.負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和用款計(jì)劃，報(bào)相關(guān)部門審核后執(zhí)行。5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案工作，整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的有關(guān)資料。6.在項(xiàng)目交付使用后，按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并協(xié)助使用單位做好項(xiàng)目運(yùn)營管理工作。三、項(xiàng)目前期工作（一）項(xiàng)目確定1.政府投資項(xiàng)目由相關(guān)部門提出項(xiàng)目建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，開展項(xiàng)目可行性研究等前期工作。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。（二）代建委托1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的選擇方式確定代建單位，并簽訂代建合同。2.代建合同應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、質(zhì)量、進(jìn)度、雙方權(quán)利義務(wù)等條款。（三）前期工作管理1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，并報(bào)相關(guān)部門審批。2.項(xiàng)目前期工作應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，確保設(shè)計(jì)文件的科學(xué)性、合理性和完整性。四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施（一）投資控制1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資。2.項(xiàng)目建設(shè)過程中，因設(shè)計(jì)變更、不可抗力等原因確需調(diào)整投資的，代建單位應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)相關(guān)部門審批。（二）質(zhì)量控制1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量管理。2.項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。（三）安全控制1.代建單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全管理。2.項(xiàng)目施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。（四）進(jìn)度控制1.代建單位應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.項(xiàng)目施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的問題。（五）合同管理1.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中各類合同的管理，確保合同的履行。2.代建單位應(yīng)建立合同臺(tái)賬，定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同糾紛。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目完工后，代建單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向相關(guān)部門提交竣工驗(yàn)收申請。2.代建單位應(yīng)整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的有關(guān)資料，包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工資料、監(jiān)理資料、質(zhì)量檢測報(bào)告等，確保資料齊全、真實(shí)、有效。（二）驗(yàn)收程序1.相關(guān)部門收到竣工驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，包括工程質(zhì)量驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算審計(jì)等環(huán)節(jié)。3.竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。六、項(xiàng)目移交與保修（一）資產(chǎn)移交1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給使用單位。2.資產(chǎn)移交應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)物資產(chǎn)、工程資料、財(cái)務(wù)賬目等內(nèi)容，并簽訂資產(chǎn)移交清單。（二）保修責(zé)任1.項(xiàng)目交付使用后，代建單位應(yīng)按照合同約定承擔(dān)保修責(zé)任。2.保修期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在保修期限內(nèi)，代建單位應(yīng)及時(shí)處理項(xiàng)目出現(xiàn)的質(zhì)量問題。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合管理，會(huì)同有關(guān)部門制定代建項(xiàng)目年度計(jì)劃，審核代建項(xiàng)目投資計(jì)劃和用款計(jì)劃。2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)代建項(xiàng)目的施工管理工作。3.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的資金管理，審核代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督代建項(xiàng)目資金使用情況。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好代建項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度等方面的情況。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求代建單位限期整改。（三）責(zé)任追究1.代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資失控的；擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定辦理項(xiàng)目前期手續(xù)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；其他違反