云南墳?zāi)构芾磙k法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)云南墳?zāi)构芾?，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范喪葬行為，促進(jìn)精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及云南省實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保墳?zāi)菇ㄔO(shè)、維護(hù)等活動(dòng)符合法律法規(guī)要求，保障社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)墳?zāi)沟囊?guī)劃、建設(shè)、管理及相關(guān)活動(dòng)。包括城市、農(nóng)村的公墓、公益性墓地以及散葬墳?zāi)沟雀黝悏災(zāi)剐问?。（三）基本原則1.保護(hù)生態(tài)原則墳?zāi)菇ㄔO(shè)應(yīng)充分考慮對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響，避免破壞山林、植被、水系等生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)采用環(huán)保、生態(tài)型的墳?zāi)菇ㄔO(shè)方式，減少對(duì)土地資源的占用和對(duì)環(huán)境的污染。2.節(jié)約土地原則嚴(yán)格控制墳?zāi)拐嫉孛娣e，提倡節(jié)地生態(tài)安葬，提高土地利用效率。合理規(guī)劃公墓和公益性墓地，優(yōu)化布局，避免浪費(fèi)土地資源。3.依法管理原則所有墳?zāi)构芾砘顒?dòng)必須依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強(qiáng)對(duì)墳?zāi)菇ㄔO(shè)、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范相關(guān)行為，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。4.尊重民俗原則在加強(qiáng)管理的同時(shí)，充分尊重當(dāng)?shù)貑试崃?xí)俗，保障群眾合理的喪葬需求。通過宣傳引導(dǎo)等方式，推動(dòng)喪葬習(xí)俗改革，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體與程序縣級(jí)以上民政部門會(huì)同自然資源、林業(yè)草原等部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制本行政區(qū)域的墳?zāi)菇ㄔO(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.規(guī)劃內(nèi)容明確公墓、公益性墓地的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。劃定禁止建設(shè)墳?zāi)沟膮^(qū)域，如耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等。對(duì)散葬墳?zāi)沟恼魏瓦w移提出指導(dǎo)性意見。（二）公墓建設(shè)1.審批程序建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，由縣級(jí)民政部門審核同意后，報(bào)省民政部門審批。建設(shè)公益性公墓，由縣級(jí)民政部門審批，并報(bào)市民政部門備案。申請(qǐng)建設(shè)公墓應(yīng)提交相關(guān)材料，包括可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地使用證明等，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可建設(shè)。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公墓應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，合理確定墓區(qū)布局、道路、綠化等設(shè)施。墓穴占地面積應(yīng)符合國(guó)家和云南省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提倡建設(shè)小型墓、節(jié)地墓。公墓應(yīng)配備必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場(chǎng)、祭掃場(chǎng)所、骨灰寄存室等，滿足群眾祭掃需求。（三）公益性墓地建設(shè)1.建設(shè)主體與資金來源公益性墓地由村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和管理。建設(shè)資金可通過村民自籌、村集體經(jīng)濟(jì)組織投入、政府適當(dāng)補(bǔ)助等方式解決。2.建設(shè)要求公益性墓地應(yīng)優(yōu)先利用荒山瘠地等非耕地，不得占用耕地。嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際需求合理確定墓穴數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)公益性墓地的管理，確保其公益性質(zhì)，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)。（四）散葬墳?zāi)构芾?.分類整治對(duì)位于禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的散葬墳?zāi)?，按照相關(guān)規(guī)定限期遷移或者深埋不留墳頭。對(duì)其他區(qū)域的散葬墳?zāi)?，引?dǎo)群眾逐步遷移至公墓或者公益性墓地安葬，鼓勵(lì)采用生態(tài)化方式改造。2.遷移補(bǔ)償因建設(shè)需要遷移散葬墳?zāi)沟?，?yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予墓主合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布，確保補(bǔ)償公平合理。三、墳?zāi)故褂霉芾恚ㄒ唬┠寡ㄙ?gòu)買與使用1.購(gòu)買規(guī)定公墓墓穴實(shí)行實(shí)名登記，憑逝者火化證明或者死亡證明購(gòu)買。禁止傳銷、炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位。2.使用期限墓穴使用期限由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，但最長(zhǎng)不得超過二十年。期滿后，墓主應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理的，按照無主墓處理。（二）維護(hù)管理1.墓主責(zé)任墓主應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)墓穴的日常維護(hù)，保持墓穴整潔、完好。不得在墓區(qū)內(nèi)從事破壞環(huán)境、影響公共秩序等行為。2.管理單位責(zé)任公墓和公益性墓地管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，定期對(duì)墓區(qū)進(jìn)行巡查、維修和綠化養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)安全管理，設(shè)置必要的警示標(biāo)志，確保祭掃群眾人身安全。（三）變更與注銷1.變更情形墓穴使用人因特殊原因需要變更墓穴位置、使用人等信息的，應(yīng)當(dāng)向公墓管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后辦理變更手續(xù)。2.注銷情形墓穴使用人死亡后，其親屬應(yīng)當(dāng)及時(shí)到公墓管理單位辦理墓穴注銷手續(xù)。墓穴使用期限屆滿未辦理續(xù)用手續(xù)的，管理單位應(yīng)當(dāng)依法注銷墓穴使用登記。四、祭掃管理（一）祭掃活動(dòng)組織1.安全保障在祭掃高峰時(shí)段，各地民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定祭掃應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)、安全防范等工作。公墓和公益性墓地管理單位應(yīng)合理安排祭掃時(shí)間，設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，確保祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.文明祭掃倡導(dǎo)通過多種形式宣傳文明祭掃理念，倡導(dǎo)鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃、家庭追思等綠色環(huán)保、文明節(jié)儉的祭掃方式。禁止在墓區(qū)內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等可能引發(fā)火災(zāi)的行為。（二）祭掃設(shè)施管理1.設(shè)施建設(shè)合理規(guī)劃建設(shè)祭掃場(chǎng)所，配備必要的消防、衛(wèi)生等設(shè)施。建設(shè)文明祭掃示范區(qū)域，引導(dǎo)群眾自覺遵守祭掃規(guī)定。2.設(shè)施維護(hù)定期對(duì)祭掃設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施安全可靠。加強(qiáng)對(duì)祭掃場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生的管理，保持整潔干凈。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)對(duì)墳?zāi)构芾砉ぷ鬟M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)公墓和公益性墓地建設(shè)、管理等工作。依法查處違反墳?zāi)构芾硪?guī)定的行為。2.自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)墳?zāi)菇ㄔO(shè)占用土地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法占用土地行為。3.林業(yè)草原部門負(fù)責(zé)對(duì)墳?zāi)菇ㄔO(shè)破壞林地、植被等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法破壞森林資源行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好墳?zāi)构芾硐嚓P(guān)工作。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容墳?zāi)挂?guī)劃執(zhí)行情況，包括公墓、公益性墓地建設(shè)是否符合規(guī)劃要求。建設(shè)審批手續(xù)辦理情況，是否存在未經(jīng)審批擅自建設(shè)墳?zāi)沟男袨?。墓穴使用管理情況，如實(shí)名登記、使用期限、維護(hù)管理等。祭掃管理情況，是否存在安全隱患、是否倡導(dǎo)文明祭掃等。2.檢查方式定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。實(shí)地檢查與查閱資料相結(jié)合。群眾舉報(bào)與部門巡查相結(jié)合。（三）違法行為查處1.違法行為界定明確違反本辦法規(guī)定的各類違法行為，如非法占用土地建設(shè)墳?zāi)?、傳銷炒賣墓穴、破壞生態(tài)環(huán)境等。2.處罰措施對(duì)違法行為依法給予警告、罰款、責(zé)令改正、限期拆除等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批擅自建設(shè)公墓、公益性墓地的，由民政部門會(huì)同自然資源等部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，并處以罰款。2.對(duì)墓穴購(gòu)買、使用過程中的違法行為，如炒買炒賣墓穴等，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款。3.對(duì)破壞墓區(qū)環(huán)境、違反祭掃規(guī)定等行為，由相關(guān)部門依法給予警告、罰款等處罰。（二）民事責(zé)任因墳?zāi)菇ㄔO(shè)、管理