國(guó)土儲(chǔ)備管理辦法一、總則（一）目的與宗旨國(guó)土儲(chǔ)備管理辦法旨在規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)科學(xué)合理地儲(chǔ)備土地，優(yōu)化土地資源配置，為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)提供有力支撐。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備的計(jì)劃、組織、實(shí)施、管理及監(jiān)督等活動(dòng)。涉及的土地包括依法收回的國(guó)有土地、收購(gòu)的土地、行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地以及其他依法取得的土地。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則土地儲(chǔ)備應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保土地儲(chǔ)備與城市發(fā)展方向和功能布局相契合。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作，確保程序合法、操作規(guī)范。3.市場(chǎng)運(yùn)作原則充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，合理確定土地儲(chǔ)備成本和收益，提高土地資源配置效率。4.公開(kāi)透明原則土地儲(chǔ)備信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。二、土地儲(chǔ)備計(jì)劃（一）計(jì)劃編制主體與依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市建設(shè)項(xiàng)目需求等編制。編制依據(jù)包括但不限于城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地市場(chǎng)供需狀況等。（二）計(jì)劃內(nèi)容土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括儲(chǔ)備土地的規(guī)模、范圍、用途、儲(chǔ)備方式、資金預(yù)算等內(nèi)容。具體如下：1.儲(chǔ)備土地規(guī)模根據(jù)城市發(fā)展需求和土地資源狀況，合理確定年度儲(chǔ)備土地規(guī)模，確保土地供應(yīng)與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。2.儲(chǔ)備土地范圍明確儲(chǔ)備土地的具體地理位置、四至范圍，確保儲(chǔ)備土地的完整性和可操作性。3.儲(chǔ)備土地用途根據(jù)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，確定儲(chǔ)備土地的用途，如居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地等。4.儲(chǔ)備方式根據(jù)土地現(xiàn)狀和實(shí)際情況，選擇合適的儲(chǔ)備方式，如征收、收購(gòu)、收回等。5.資金預(yù)算對(duì)土地儲(chǔ)備所需資金進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，包括土地征收補(bǔ)償費(fèi)、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)、前期開(kāi)發(fā)費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，合理安排資金來(lái)源和使用計(jì)劃。（三）計(jì)劃審批與調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制完成后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。三、土地儲(chǔ)備實(shí)施（一）儲(chǔ)備土地取得1.征收對(duì)于符合土地征收條件的集體土地，按照法定程序辦理土地征收手續(xù)，依法給予土地所有者和使用者合理補(bǔ)償。征收過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守土地征收法律法規(guī)，保障被征收人的合法權(quán)益。2.收購(gòu)根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，對(duì)符合條件的國(guó)有土地進(jìn)行收購(gòu)。收購(gòu)時(shí)應(yīng)與土地權(quán)利人簽訂收購(gòu)協(xié)議，明確收購(gòu)價(jià)格、付款方式、交付時(shí)間等條款。收購(gòu)價(jià)格應(yīng)根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)值、土地取得成本、地上附著物價(jià)值等因素綜合確定。3.收回對(duì)依法應(yīng)當(dāng)收回的國(guó)有土地，按照法定程序進(jìn)行收回。收回土地時(shí)應(yīng)依法給予土地使用者合理補(bǔ)償，并妥善處理土地上的附著物和相關(guān)權(quán)益。（二）儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)1.開(kāi)發(fā)內(nèi)容儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行，包括土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等?；A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足土地后續(xù)開(kāi)發(fā)利用的需要，如道路、供水、供電、排水、通信等。2.開(kāi)發(fā)方式可采用政府直接組織實(shí)施、委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施或通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定開(kāi)發(fā)主體實(shí)施。開(kāi)發(fā)主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.開(kāi)發(fā)資金管理儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行核算和管理。開(kāi)發(fā)資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、銀行貸款、土地出讓收益等。資金使用應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。（三）儲(chǔ)備土地供應(yīng)1.供應(yīng)方式儲(chǔ)備土地供應(yīng)可采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議出讓等方式。具體供應(yīng)方式應(yīng)根據(jù)土地用途、市場(chǎng)需求等因素確定。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。2.供應(yīng)程序土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照土地供應(yīng)計(jì)劃，做好土地供應(yīng)前期準(zhǔn)備工作，包括編制土地出讓方案、發(fā)布出讓公告、組織土地交易等。土地出讓成交后，應(yīng)及時(shí)簽訂土地出讓合同，辦理土地登記手續(xù)，確保土地供應(yīng)順利進(jìn)行。四、土地儲(chǔ)備資金管理（一）資金來(lái)源土地儲(chǔ)備資金來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、銀行貸款、土地出讓收益、其他資金等。財(cái)政撥款應(yīng)根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和實(shí)際需要，合理安排資金額度，確保土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。銀行貸款應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，確保貸款資金安全。土地出讓收益應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政，并按照一定比例用于土地儲(chǔ)備。其他資金包括社會(huì)捐贈(zèng)、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收益等。（二）資金使用范圍土地儲(chǔ)備資金主要用于土地征收補(bǔ)償費(fèi)、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)、前期開(kāi)發(fā)費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。具體使用范圍應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金使用合理、合規(guī)、透明。（三）資金管理與監(jiān)督土地儲(chǔ)備資金應(yīng)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行核算和管理。建立健全資金使用審批制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)定期對(duì)土地儲(chǔ)備資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保資金安全和有效使用。五、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職責(zé)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是代表政府實(shí)施土地儲(chǔ)備工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的法人資格。其主要職責(zé)包括編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃、組織實(shí)施土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、管理儲(chǔ)備土地、籌集和使用土地儲(chǔ)備資金等。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)包括綜合管理部門(mén)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)、土地征收部門(mén)、土地收購(gòu)部門(mén)、前期開(kāi)發(fā)部門(mén)、土地供應(yīng)部門(mén)等。人員應(yīng)具備土地管理、城市規(guī)劃、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。（三）機(jī)構(gòu)考核與監(jiān)督建立健全土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)考核制度，對(duì)機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績(jī)、資金使用、內(nèi)部管理等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果作為機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲和人員任用的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保其依法依規(guī)履行職責(zé)，規(guī)范開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政、國(guó)土資源、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況、儲(chǔ)備土地取得與開(kāi)發(fā)情況、土地儲(chǔ)備資金管理與使用情況、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理情況等。3.檢查方式可采用定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查過(guò)程中應(yīng)查閱相關(guān)文件資料、賬目憑證，實(shí)地查看儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀等。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其工作人員在土地儲(chǔ)備工作中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任，并追回違法違規(guī)