2025年公共管理學期末考試題及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.公共管理的核心主體是（）A.政府B.非政府組織C.企業(yè)D.公民答案：A。政府在公共管理中處于核心地位，它擁有廣泛的權力和資源，負責制定和執(zhí)行公共政策，提供公共服務，維護社會秩序等，是公共管理的核心主體。非政府組織、企業(yè)和公民雖然也參與公共管理，但并非核心主體。2.下列不屬于公共管理的基本特征的是（）A.公共性B.管理性C.多元性D.營利性答案：D。公共管理具有公共性，以實現(xiàn)公共利益為目標；具有管理性，運用各種管理方法和手段；具有多元性，涉及政府、非政府組織、企業(yè)和公民等多元主體。而公共管理不以營利為目的，這與企業(yè)管理等以營利為目標的活動相區(qū)別。3.新公共管理運動興起于（）A.20世紀60年代B.20世紀70年代C.20世紀80年代D.20世紀90年代答案：C。20世紀80年代，西方各國面臨經(jīng)濟滯脹、政府財政危機等問題，為了提高政府效率和服務質量，新公共管理運動興起，強調(diào)引入市場機制、企業(yè)管理方法等進行政府改革。4.公共政策的制定過程不包括以下哪個環(huán)節(jié)（）A.問題認定B.方案規(guī)劃C.執(zhí)行監(jiān)督D.方案抉擇答案：C。公共政策制定過程包括問題認定，即發(fā)現(xiàn)和界定公共問題；方案規(guī)劃，設計多種政策方案；方案抉擇，從多個方案中選擇最優(yōu)方案。而執(zhí)行監(jiān)督是政策執(zhí)行階段的工作，不屬于政策制定過程。5.公共部門績效管理的核心環(huán)節(jié)是（）A.績效計劃B.績效評估C.績效反饋D.績效改進答案：B?？冃гu估是公共部門績效管理的核心環(huán)節(jié)，它通過對公共部門及其工作人員的工作績效進行全面、客觀的評價，為績效計劃的調(diào)整、績效反饋和績效改進提供依據(jù)。績效計劃是績效管理的起點，績效反饋是溝通績效信息的過程，績效改進是提高績效的重要手段，但都圍繞績效評估展開。6.下列屬于公共物品的是（）A.國防B.服裝C.手機D.汽車答案：A。公共物品具有非排他性和非競爭性的特點。國防是典型的公共物品，一個人享受國防安全不會排除其他人享受，而且增加一個人享受國防安全的邊際成本為零。而服裝、手機和汽車具有排他性和競爭性，屬于私人物品。7.公共組織的縱向結構主要涉及（）A.管理幅度B.管理層次C.部門劃分D.職權分配答案：B。公共組織的縱向結構主要涉及管理層次，即公共組織從高層到基層的層級設置。管理幅度是指一個管理者能夠有效管理的下屬人數(shù)，屬于橫向結構的范疇。部門劃分和職權分配涉及公共組織的整體結構設計，但縱向結構的關鍵是管理層次。8.公共管理倫理的核心原則是（）A.公平原則B.效率原則C.公正原則D.民主原則答案：C。公正原則是公共管理倫理的核心原則，它要求公共管理者在決策和行動中做到公平、正義，平等對待所有公民，保障公民的合法權益。公平原則側重于機會平等，效率原則強調(diào)資源的有效利用，民主原則強調(diào)公民參與，但公正原則貫穿公共管理倫理的始終。9.下列不屬于非政府組織的特點的是（）A.非營利性B.政府主導性C.志愿性D.自治性答案：B。非政府組織具有非營利性，不以營利為目的；志愿性，成員基于自愿參與組織活動；自治性，能夠自主決策和管理。非政府組織強調(diào)獨立于政府，具有自主性，而不是政府主導性。10.公共預算的首要功能是（）A.計劃B.控制C.協(xié)調(diào)D.監(jiān)督答案：A。公共預算的首要功能是計劃，它規(guī)定了公共部門在一定時期內(nèi)的工作目標和活動安排，為公共部門的各項工作提供了明確的方向和指導?？刂乒δ苁峭ㄟ^預算對公共部門的支出進行約束，協(xié)調(diào)功能是促進各部門之間的資源分配和合作，監(jiān)督功能是確保預算的合理使用，但計劃功能是基礎和首要的。二、多項選擇題（每題3分，共15分）1.公共管理的主體包括（）A.政府B.非政府組織C.企業(yè)D.公民答案：ABCD。在現(xiàn)代公共管理中，政府是核心主體，負責制定和執(zhí)行公共政策，提供公共服務。非政府組織在社會服務、環(huán)境保護等領域發(fā)揮著重要作用。企業(yè)也可以通過參與公共項目等方式參與公共管理。公民可以通過選舉、參與公共決策等方式影響公共管理。2.公共政策的功能主要有（）A.導向功能B.調(diào)控功能C.分配功能D.管制功能答案：ABCD。公共政策具有導向功能，引導社會成員的行為和社會發(fā)展方向；調(diào)控功能，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟、政治等方面的關系；分配功能，對社會資源進行分配；管制功能，對社會行為進行規(guī)范和約束。3.公共部門人力資源管理的主要環(huán)節(jié)包括（）A.人力資源規(guī)劃B.人員招聘與錄用C.培訓與開發(fā)D.績效考核與薪酬管理答案：ABCD。公共部門人力資源管理包括人力資源規(guī)劃，預測和規(guī)劃人力資源需求和供給；人員招聘與錄用，選拔合適的人才；培訓與開發(fā)，提高員工的能力和素質；績效考核與薪酬管理，激勵員工提高工作績效。4.公共管理的研究方法主要有（）A.案例分析法B.實驗研究法C.比較研究法D.系統(tǒng)分析法答案：ABCD。案例分析法通過對具體公共管理案例的分析，總結經(jīng)驗和教訓。實驗研究法通過控制變量來研究公共管理現(xiàn)象。比較研究法通過比較不同國家、地區(qū)或組織的公共管理實踐，發(fā)現(xiàn)差異和規(guī)律。系統(tǒng)分析法將公共管理看作一個系統(tǒng)，綜合考慮各要素之間的關系。5.影響公共管理環(huán)境的因素主要有（）A.政治環(huán)境B.經(jīng)濟環(huán)境C.文化環(huán)境D.自然環(huán)境答案：ABCD。政治環(huán)境包括政治制度、政治體制等，影響公共管理的決策和執(zhí)行。經(jīng)濟環(huán)境如經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制等，決定了公共管理的資源和需求。文化環(huán)境包括價值觀、文化傳統(tǒng)等，影響公共管理的理念和方式。自然環(huán)境如地理條件、資源狀況等，也會對公共管理產(chǎn)生影響。三、簡答題（每題10分，共30分）1.簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。公共管理與企業(yè)管理存在多方面的區(qū)別：（1）目標不同。公共管理以實現(xiàn)公共利益為目標，追求社會公平、正義和公共福利的最大化。企業(yè)管理以營利為目標，追求企業(yè)利潤的最大化。（2）管理主體不同。公共管理的主體包括政府、非政府組織等多元主體，其中政府是核心主體。企業(yè)管理的主體是企業(yè)的管理者和員工。（3）權力來源不同。公共管理的權力來源于公共權力，通過法律、法規(guī)等賦予。企業(yè)管理的權力來源于企業(yè)的產(chǎn)權和規(guī)章制度。（4）管理對象不同。公共管理的對象是公共事務，涉及社會各個領域。企業(yè)管理的對象是企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。（5）績效評估標準不同。公共管理的績效評估標準較為復雜，除了效率外，還注重公平、公正、民主等價值。企業(yè)管理的績效評估主要以經(jīng)濟效益為標準。2.簡述公共政策執(zhí)行的影響因素。公共政策執(zhí)行受多種因素影響：（1）政策本身因素。政策的合理性、可行性和明確性會影響執(zhí)行效果。如果政策目標不明確、方案不合理或缺乏可行性，執(zhí)行就會遇到困難。（2）執(zhí)行主體因素。執(zhí)行主體的素質、能力和態(tài)度對政策執(zhí)行至關重要。執(zhí)行人員的專業(yè)知識、執(zhí)行能力和責任心會影響政策執(zhí)行的效率和質量。（3）目標群體因素。目標群體對政策的認同和接受程度影響政策執(zhí)行。如果目標群體對政策不理解、不支持甚至抵制，政策執(zhí)行就難以順利進行。（4）資源因素。包括人力、物力、財力等資源。充足的資源是政策執(zhí)行的保障，如果資源匱乏，政策執(zhí)行就會受到限制。（5）環(huán)境因素。政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等都會影響政策執(zhí)行。例如，政治不穩(wěn)定可能導致政策執(zhí)行的不確定性增加。3.簡述公共部門戰(zhàn)略管理的主要步驟。公共部門戰(zhàn)略管理主要包括以下步驟：（1）戰(zhàn)略規(guī)劃。明確公共部門的使命、愿景和目標，分析內(nèi)外部環(huán)境，包括優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅（SWOT分析），制定戰(zhàn)略方案。（2）戰(zhàn)略實施。將戰(zhàn)略方案轉化為具體的行動計劃，合理分配資源，明確責任和任務，建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，確保戰(zhàn)略的順利實施。（3）戰(zhàn)略評估。定期對戰(zhàn)略實施的效果進行評估，檢查戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)情況，分析戰(zhàn)略執(zhí)行過程中存在的問題。（4）戰(zhàn)略調(diào)整。根據(jù)戰(zhàn)略評估的結果，對戰(zhàn)略進行調(diào)整和優(yōu)化。如果戰(zhàn)略目標無法實現(xiàn)或環(huán)境發(fā)生重大變化，需要及時調(diào)整戰(zhàn)略方案。四、論述題（每題20分，共20分）論述如何提高公共部門的服務質量。提高公共部門的服務質量是公共管理的重要目標，可從以下幾個方面入手：（1）樹立正確的服務理念。公共部門應樹立以公民為中心的服務理念，將公民的需求和利益放在首位。加強公共部門工作人員的服務意識培訓，使他們認識到自己的職責是為公民提供優(yōu)質的服務，增強服務的主動性和責任感。例如，政府部門可以開展服務理念教育活動，定期組織工作人員學習公共服務的相關理論和案例，提高他們對服務質量重要性的認識。（2）優(yōu)化公共服務流程。對公共服務流程進行全面梳理和優(yōu)化，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高服務效率。采用信息化手段，實現(xiàn)服務流程的電子化和自動化，如建立網(wǎng)上辦事平臺，讓公民可以通過網(wǎng)絡辦理各種業(yè)務，節(jié)省時間和成本。例如，一些地方政府建立了政務服務中心，將多個部門的服務集中在一起，實行一站式服務，大大提高了服務效率。（3）加強公共服務隊伍建設。提高公共部門工作人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力，通過培訓、進修等方式不斷提升他們的知識和技能。建立科學的人才選拔和任用機制，吸引優(yōu)秀人才進入公共部門。同時，建立合理的激勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予獎勵，激發(fā)他們的工作積極性。例如，定期組織公共部門工作人員參加業(yè)務培訓和技能競賽，提高他們的服務水平。（4）完善公共服務監(jiān)督機制。建立健全公共服務監(jiān)督體系，加強對公共服務過程和結果的監(jiān)督。通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的方式，確保公共服務質量。內(nèi)部監(jiān)督可以通過上級對下級的檢查、審計等方式進行，外部監(jiān)督可以引入公民監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。例如，設立投訴舉報熱線和網(wǎng)絡平臺，方便公民對公共服務質量進行監(jiān)督和評價。（5）推進公共服務多元化供給。鼓勵和引導非政府組織、企業(yè)等社會力量參與公共服務供給，形成多元化的公共服務供給格局。通過競爭機制提高公共服務質量。政府可以通過購買服務等方式，將一些公共服務項目委托給有資質的社會組織和企業(yè)。例如，在養(yǎng)老服務領域，政府可以購買社會組織的養(yǎng)老服務，為老年人提供更多的選擇。（6）加強公共服務的績效評估。建立科學合理的公共服務績效評估指標體系，對公共部門的服務質量進行全面、客觀的評估。評估結果與公共部門的資源分配、工作人員的績效考核掛鉤，促使公共部門不斷提高服務質量。例如，制定包括服務效率、服務滿意度、服務公平性等多方面的績效評估指標，定期對公共部門進行評估。五、案例分析題（每題20分，共20分）案例：某城市為了改善交通擁堵問題，決定修建一條地鐵線路。在項目規(guī)劃階段，政府廣泛征求了市民的意見，邀請了專家進行論證，制定了詳細的建設方案。在建設過程中，由于施工單位管理不善，導致工程進度緩慢，并且出現(xiàn)了一些質量問題。市民對施工過程中的噪音、粉塵等污染問題也反映強烈。項目建成后，發(fā)現(xiàn)地鐵線路的站點設置不太合理，一些重要的商業(yè)區(qū)和居民區(qū)沒有覆蓋到，導致地鐵的客流量沒有達到預期目標。問題：請根據(jù)上述案例，分析該地鐵項目存在的問題，并提出相應的解決措施。存在的問題：（1）施工管理問題。施工單位管理不善，導致工程進度緩慢和出現(xiàn)質量問題，影響了項目的順利推進和質量保障。（2）環(huán)境影響問題。施工過程中的噪音、粉塵等污染問題引起市民強烈不滿，說明在施工過程中沒有充分考慮對環(huán)境和市民生活的影響。（3）站點設置問題。地鐵線路的站點設置不合理，沒有覆蓋重要的商業(yè)區(qū)和居民區(qū)，導致客流量未達預期，影響了地鐵的運營效益。解決措施：（1）加強施工管理。政府相關部門應加強對施工單位的監(jiān)督和管理，建立嚴格的工程進度和質量考核機制。要求施工單位加強內(nèi)部管理，提高施工人員的素質和技能，確保工程按時、高質量完成。例如，定期對施工單位進行檢查和評估，對不符合要求的施工單位進行處罰。（2）減少環(huán)境影響。施工單位應采取有效的環(huán)保措施，如設置隔音屏障、灑水降塵等，減少施工過程中的噪音和粉塵污染。同時，合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪音作業(yè)。政府可以加強