麗水市生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件

應急預案

為有效應對生態(tài)破壞與環(huán)境污染，建立健全麗水市生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)

事件應急處置機制，提高麗水市生態(tài)破壞與環(huán)境污染預防預警和應急響應能力，

最大程度降低生態(tài)破壞與環(huán)境污染對人民群眾身體健康的影響，有效維護社會穩(wěn)

定，根據國家和省有關規(guī)定，結合麗水市實際，特制定本預案。

本預案是對2017年版應急預案的修編，自上一版（2017年版）應急預案實

施以來已有5年的時間，應急指揮機構相關單位名稱及相應應急職責均有較大變

化，麗水市經濟技術開發(fā)區(qū)和遂昌縣各新增1個化工園區(qū)。本預案修編過程中對

上述變化進行修改完善；增加了預案體系章節(jié)，加強與省級上位預案、麗水市其

它同層位預案的銜接，對麗水市下轄區(qū)縣應急預案的指導；預案實施過程中體現

互聯網等新技術在應急預警、信息報告等方面的應用；預案增加突發(fā)環(huán)境事件應

急專家組名單。

1總則

1.1編制目的和依據

為建立健全應對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急機制，保護生態(tài)環(huán)境，

保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產安全，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對

法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華

人民共和國水污染防治法》以及《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕

101號）、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）、《浙江

省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（浙政辦發(fā)〔2016〕117號）、《環(huán)境保護部突發(fā)環(huán)

境事件信息報告辦法》（國家環(huán)保部令第17號）、《浙江省突發(fā)公共事件總體

應急預案》（浙政發(fā)〔2005〕12號）和相關法律、法規(guī)等，結合本市實際，制

1

定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于麗水市行政區(qū)域內生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應對工作。

核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、河道船舶污染事

件的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照《麗水

市大氣重污染應急預案（試行）》等有關規(guī)定執(zhí)行。

1.3工作原則

1.以人為本，積極預防。將保障公眾生命安全、生態(tài)環(huán)境安全和財產安全作

為應急工作的出發(fā)點和落腳點，維護公眾環(huán)境權益，最大程度地減少人員傷亡。

建立健全生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件預測、預警防范體系，積極開展環(huán)境安全

隱患排查整治，加強應急培訓和演練。

2.統(tǒng)一領導，分級負責。在各級政府統(tǒng)一領導下，建立市、縣二級生態(tài)破壞

與環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮體系，形成分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調、逐級

響應的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件處置體系。

3.屬地為主，先期處置。各級政府負責本轄區(qū)生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件

的應對工作，強化落實生產經營單位的環(huán)境安全主體責任。由企事業(yè)單位原因造

成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件，企事業(yè)單位實施先期處置，控制事態(tài)、減輕

后果，同時報告當地生態(tài)環(huán)境主管部門和相關主管部門。

4.部門聯動，社會參與。建立和完善部門聯動機制，強化部門溝通協(xié)作，充

分發(fā)揮各部門職責作用，提高聯防聯控和快速反應能力，共同應對生態(tài)破壞與環(huán)

境污染突發(fā)事件。建立社會應急動員機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救

能力。

5.資源共享，科學處置。利用現有環(huán)境應急救援力量、環(huán)境監(jiān)測網絡和監(jiān)測

機構，充分協(xié)調應對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的物資、技術裝備和救援力量，

2

積極采取措施消除或減輕突發(fā)事件造成的影響。積極鼓勵開展環(huán)境應急相關科研

工作，重視環(huán)境應急專家隊伍建設，努力提高應急科技應用水平。

1.4事件分級

根據《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（浙政辦發(fā)〔2016〕117號），按照

生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，事件分為特別重大（I級）、

重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。

1.5預案體系

1.本預案銜接《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，是麗水市應對環(huán)境污染和

生態(tài)破壞突發(fā)事件的應急預案。

2.本預案為麗水市突發(fā)事件總體應急預案體系的環(huán)境應急專項預案，與其他

部門應急預案相協(xié)調。

3.本預案作為上位預案，統(tǒng)領、協(xié)調麗水市各區(qū)縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案以

及企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

2組織指揮體系與職責

2.1市級層面應急指揮機構

生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，根據事件發(fā)展態(tài)勢及應對工作需要，

成立市生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），統(tǒng)

一領導、組織和指揮生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置工作。市應急指揮部

組成如下：總指揮由市政府分管副市長擔任；副總指揮由市政府分管副秘書長、

市生態(tài)環(huán)境局局長擔任；成員由市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市經濟和信

息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、

市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市

衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市應急管理局、市人民防空辦公室、市大

數據發(fā)展管理局、市氣象局、市科學技術局、市文化和廣電旅游體育局、中國移

3

動麗水分公司、中國聯通麗水分公司、中國電信麗水分公司、麗水市水資源開發(fā)

有限公司（麗水市玉溪水資源開發(fā)有限責任公司）等單位分管負責人擔任。

市應急指揮部下設7個工作組，各有關部門根據本預案制定部門生態(tài)破壞與

環(huán)境污染突發(fā)事件專項應急預案，指導生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應對工作。

市應急指揮部相關單位職責、工作組組成及具體職責見附件2和附件3。

2.2市級專家組

市生態(tài)環(huán)境局負責組建市環(huán)境應急專家組，成員由事業(yè)高校、科研機構、企

事業(yè)等有關單位的專家組成，主要涉及環(huán)境科學與工程、環(huán)境監(jiān)測與評價、危廢

處理、污染控制、化學化工、環(huán)境生態(tài)、水利水文、應急救援等專業(yè)領域。市生

態(tài)環(huán)境局視情況邀請相關專家參與指導生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處

置工作，為應急指揮部的決策提供技術支持。

市環(huán)境應急專家組成員由市生態(tài)環(huán)境局維護并動態(tài)更新。

各縣（市、區(qū)）、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)可參照建立各地環(huán)境應急專家組。

2.3地方層面應急指揮機構

各縣（市、區(qū)）政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會成立相應的生態(tài)破壞與環(huán)

境污染突發(fā)事件應急指揮機構，負責各自行政區(qū)域內生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事

件應急工作的領導、組織和協(xié)調。根據有關規(guī)定，開展本行政區(qū)域范圍內的生態(tài)

破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急工作，并根據上級安排或應急工作需要協(xié)助周邊地

區(qū)開展應急處置工作。

對需要市級協(xié)調處置的跨縣（市、區(qū)）、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)行政區(qū)域生態(tài)

破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件，由有關縣（市、區(qū)）政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委

會向市政府提出請求，或由有關縣（市、區(qū)）、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境主

管部門向市生態(tài)環(huán)境局提出請求。地方有關部門按照職責分工，密切配合，共同

做好生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應對工作。鼓勵相近、相鄰區(qū)域市縣政府及其

4

有關部門聯合制定應對區(qū)域性、流域性的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的聯合應

急預案。

2.4現場指揮機構

負責生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置的市縣政府根據需要成立現場

指揮部，負責現場指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部

的統(tǒng)一指揮。

3監(jiān)測預警和信息報告

3.1監(jiān)測和監(jiān)控

各級具有相關監(jiān)測能力的部門尤其是各級生態(tài)環(huán)境部門要在生態(tài)破壞和環(huán)

境污染突發(fā)事件應急工作中加強監(jiān)測能力建設，及時有效地提供環(huán)境質量狀況信

息，以滿足政府決策及公眾環(huán)境知情權益的要求。重點對以下目標進行監(jiān)控：飲

用水水源地、居民集聚區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域；生態(tài)紅線區(qū)、自然保護區(qū)、

風景名勝區(qū)、世界自然遺產地；化工園區(qū)、危險化學品、危險廢物、涉及重金屬

企業(yè)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門負責及時采集、整理、分析行政區(qū)域內生態(tài)破壞與

環(huán)境污染突發(fā)事件相關信息。

各級有關部門按照職責分工，開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風險

評估工作，及時將可能導致生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的信息通報各級生態(tài)環(huán)

境部門。

1.生產安全事故引發(fā)的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件信息接收、報告、處理、

統(tǒng)計分析和預警信息監(jiān)控由各級安監(jiān)部門負責。

2.交通事故引發(fā)的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)

計分析和預警信息監(jiān)控由各級公安、交通運輸、海事部門負責。

3.調引水或水質性缺水引發(fā)飲用水水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報告、

處理、統(tǒng)計分析和預警信息監(jiān)控由各級水利和建設部門負責。

5

4.自然災害引發(fā)的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)

計分析和預警信息監(jiān)控由各級國土、水利、地震、氣象部門負責。

當出現可能導致生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的情況時，有關企事業(yè)單位和

生產經營者應立即向當地生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

3.2預防工作

各級政府及相關部門按照各自職責開展生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的預

防工作。

1.開展環(huán)境風險防范檢查工作，依法組織對地質脆弱有山體滑坡風險地區(qū)、

容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的生產經營單位及其周邊環(huán)境保護目標等進行調查、登

記，定期檢查、監(jiān)控，并責令有關單位落實各項防范措施。

2.統(tǒng)籌協(xié)調與生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件有關的其他突發(fā)公共事件的預

防與應急措施，防止因其他突發(fā)公共事件次生或者因處置不當而引發(fā)生態(tài)破壞與

環(huán)境污染突發(fā)事件。

3.統(tǒng)籌安排應對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件所必需的物資、設備和基礎設

施建設，合理確定應急避災場所。

生產經營單位落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患、開展環(huán)境風

險評估、健全環(huán)境風險防控措施，按照有關規(guī)定編制生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事

件應急預案，并向屬地生態(tài)環(huán)境主管部門備案，定期開展培訓演練。

3.3預警

3.3.1預警分級

對可以預警的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、

緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、

橙色和紅色表示。

預警級別的具體劃分標準，按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定執(zhí)行。

6

3.3.2預警信息發(fā)布

3.3.2.1預警發(fā)布內容

預警信息發(fā)布內容主要包括事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、

應當采取的措施和發(fā)布機關等。

3.3.2.2預警發(fā)布渠道

預警信息發(fā)布通過麗水市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺或廣播、電視、報紙、

互聯網、手機短信等渠道向社會公眾發(fā)布。

市級預警通過以下幾種方式發(fā)布：

1.通過麗水市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布預警信息。

2.通過已建立的市環(huán)境應急工作聯絡網絡，以文件傳真的方式向相關單位和

相關縣（市、區(qū)）政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會發(fā)布預警信息。

3.通過麗水市生態(tài)環(huán)境局門戶網站、官方微博、官方移動客戶端發(fā)布預警信

息。

4.提供應急預警的新聞通稿，通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體發(fā)布預

警信息。

5.由各電信運營企業(yè)發(fā)送紅色預警短信。

3.3.2.3預警發(fā)布流程

生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家進行研

判，預估可能的影響范圍和危害程度，向同級政府提出預警級別建議。

1.市級預警發(fā)布流程

市級預警由麗水市生態(tài)環(huán)境局負責發(fā)布。

四級預警（藍色）、三級預警（黃色）由麗水市生態(tài)環(huán)境局局長簽發(fā)；二級

預警（橙色）由市政府分管副秘書長（或市政府辦公室副主任）簽發(fā)；一級預警

（紅色）由市政府分管副市長簽發(fā)。

7

2.縣（市、區(qū)）政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)預警發(fā)布

縣（市、區(qū)）政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會或授權生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)

布本地區(qū)生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件預警信息。

3.3.3預警措施

預警信息發(fā)布后，根據事件具體情況和可能造成的影響及后果，采取以下措

施。

1.分析研判：及時收集、報告有關信息，組織有關部門和機構及專家，隨時

對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件信息進行分析評估，預測生態(tài)破壞與環(huán)境污染突

發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別。

2.防范處置：迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意

事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，及時告知公眾避險

和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施，轉移、撤離或者疏散可能受到

危害影響的人員，并進行妥善安置。針對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件可能造成

的危害，應及時封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行

為和活動。

3.應急準備：責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員

后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，調集應急所需物資和設備，做好

應急保障工作。環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

對可能導致生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和生產經營行

為加強環(huán)境監(jiān)管。

4.輿論引導：及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。

加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

3.3.4預警變更和解除

在預警有效期內，生態(tài)環(huán)境主管部門組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及

8

專家加強跟蹤分析，如有分析結論證明可以提前提升、降低預警級別或解除預警

的，應立即提出預警變更或解除的建議，預警變更和解除程序與發(fā)布程序一致。

3.4信息報告

“生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位和有關生產經營者

必須采取應對措施，并立即向當地社會應急聯動指揮機構、生態(tài)環(huán)境主管部門和

相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民”。因交通事故、生產

安全事故等導致生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的，由公安、交通運輸、安全監(jiān)管、

海事等有關部門及時通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門通過互聯網

信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件

的信息收集，及時掌握生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生情況。

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門接到生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件信息報告或監(jiān)

測到相關信息后，立即進行核實，對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的性質和類別

作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級生態(tài)環(huán)境主管部門和同

級政府報告，并通報同級其他相關部門。生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件已經或者

可能涉及相近、相鄰行政區(qū)域的，由事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境主管部門及時通報相

近、相鄰行政區(qū)域同級政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。地方各級政府及其生態(tài)環(huán)境主

管部門按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

3.4.1信息報告內容

初報包括生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件

起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監(jiān)測數據、人員受災情況、飲用水

水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及

下一步工作建議等，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意

圖。

續(xù)報在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

9

處置結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處置生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事

件的措施、過程和結果，生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件潛在或者間接危害以及損

失、社會影響、處置后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

3.4.2信息報告渠道

信息報告可采用傳真、網絡等方式報告，事后按照生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)

事件信息報告時間要求及時補充完整的書面報告。

3.4.3信息報告流程

對初步認定為一般（IV級）或較大（III級）的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事

件，事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應當在

4小時內向本級政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。對初步認定為重大（II級）或者特別

重大（I級）生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的，縣（市、區(qū)）、麗水經濟技術開

發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時向市生態(tài)環(huán)境局和本級政府匯報，市生態(tài)環(huán)境局

應當在2小時內向本級政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告。市政府應在2小時內向省政府

報告。

生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變

化后的級別報告信息。

發(fā)生下列一時無法判明等級的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件，市政府、市生

態(tài)環(huán)境局、事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會和生態(tài)環(huán)

境主管部門應當按照重大（II級）或者特別重大（I級）生態(tài)破壞與環(huán)境污染突

發(fā)事件的報告程序上報：

1.對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的。

2.涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群的。

3.涉及重金屬或者類金屬污染的。

4.有可能產生跨?。ㄊ校┯绊懙?。

10

5.可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件。

6.地方生態(tài)環(huán)境主管部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

市委市政府對突發(fā)事件信息報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4應急響應

4.1先期處置

事發(fā)單位要按照本單位生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案立即啟動應

急響應，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現場人員疏散

和公共秩序維護；控制危險源，采取污染防治措施，防止發(fā)生次生、衍生災害和

危害擴大，控制污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。

事發(fā)地政府接到信息報告后，要快速實施處置，控制或切斷污染源，全力控

制事件態(tài)勢，避免污染物擴散，嚴防發(fā)生二次污染和次生、衍生災害?！巴瑫r，

指揮協(xié)調應急救援隊伍開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作，

并將處置情況按規(guī)定隨時報告市政府及市生態(tài)環(huán)境局?！?/p>

4.2應急響應

根據生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將市

級應急響應設定為一級和二級。

發(fā)生特別重大、重大、較大生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件，啟動一級響應；

發(fā)生一般生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件時，啟動二級響應。

生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，

可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響

應級別，避免響應不足或響應過度。

如省有關部門啟動或成立省生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮機構，并

根據有關規(guī)定啟動應急響應時，市應急指揮部將在省相關應急指揮機構的統(tǒng)一指

揮下，配合做好各項應急處置工作。

11

對跨市的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應對工作，按照已經簽訂的相關應急

聯動協(xié)議執(zhí)行。對需要省級層面協(xié)調處置的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件，由市

生態(tài)環(huán)境局向省生態(tài)環(huán)境廳提出請求，或由市政府向省政府提出請求。

各縣（市、區(qū)）、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)可根據處置能力，設置相應的響應分

級。

4.3市級一級響應

4.3.1啟動響應

初判發(fā)生特別重大、重大、較大生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件，市生態(tài)環(huán)境

局及時提出啟動應急響應建議和市應急指揮部成員具體組成方案，并報市政府。

經市政府同意后，啟動市級一級響應，并成立市應急指揮部統(tǒng)一指揮生態(tài)破壞與

環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置工作。

4.3.2指揮協(xié)調

一級響應啟動后，立即部署應急處置工作。

1.組織專家進行會商，研究分析生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件影響和發(fā)展趨

勢。

2.聯通市環(huán)境應急管理指揮平臺、事發(fā)地縣政府應急指揮平臺，建立應急指

揮平臺體系。

3.成立并派出現場指揮部，趕赴現場組織、指揮和協(xié)調現場處置工作。

4.根據需要，市應急指揮部成員單位派出工作組赴事發(fā)現場協(xié)調開展污染處

置、應急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應急保障、轉移安置、新聞宣傳、社會維穩(wěn)等應對工

作。

5.研究決定縣（市、區(qū)）政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會和有關部門提出

的請求事項。

6.統(tǒng)一組織信息發(fā)布，做好輿論引導。

12

7.組織開展事件調查和損害評估工作。

8.向受事件影響或可能受影響的市內有關地區(qū)或相近、相鄰市通報情況。

9.視情況向相近、相鄰市或省有關方面請求支援。

10.配合省環(huán)境應急指揮部或工作組開展應急處置工作，并及時報告工作進

展情況。

4.3.3響應措施

4.3.3.1現場污染處置

組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染物擴散途徑和范

圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、

氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、

轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染

物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

4.3.3.2轉移安置人員

根據生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件影響及事發(fā)當地的氣象、地理環(huán)境、人員

密集度等，建立現場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏

散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)

居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣

穿、有住處和必要的醫(yī)療條件。

4.3.3.3醫(yī)學救援

“迅速組織當地醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、

安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構救治”。指導和協(xié)助開展受污染人

員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和

衛(wèi)生應急隊伍、調配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員

的心理援助。

13

4.3.3.4應急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件

的污染物種類、性質以及當地自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案

及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測，

為生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置決策提供依據。

1.根據生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件污染物的擴散速度和事發(fā)地的氣象、水

文、地質及地域特點、周邊敏感區(qū)域、重點保護對象等情況，制定應急監(jiān)測方案，

布設相應數量的監(jiān)測點位，確定污染物擴散的范圍和濃度。根據事發(fā)地的監(jiān)測能

力和事件的嚴重程度，按照盡量多的原則進行監(jiān)測，隨著污染物的擴散情況和監(jiān)

測結果的變化趨勢適當調整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。

2.根據監(jiān)測結果，綜合分析生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件污染變化趨勢，并

通過專家咨詢和模型預測等方式，對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件信息進行動態(tài)

分析、評估，及時預測事件的發(fā)展情況和污染物濃度數據變化情況，提出相應的

應急處置方案和建議。

4.3.3.5市場監(jiān)管和調控

密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品

等商品的市場監(jiān)管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通

和食用，防范因生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件造成的集體中毒等。

4.3.3.6信息發(fā)布和輿論引導

通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家

解讀等方式，借助廣播、電視、報紙、互聯網等多種途徑，主動、及時、準確、

客觀向社會發(fā)布生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件和應對工作信息，回應社會關切，

澄清不實信息，正確引導社會輿論。對涉及特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的輿情，

要快速反應、及時發(fā)聲，在24小時內舉行新聞發(fā)布會；對其他輿情應在48小時

14

內予以回應，并根據工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。信息發(fā)布內容包括事件

原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常

識和事件調查處理進展情況等。

4.3.3.7維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶

救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治

安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律

服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

4.4市級二級響應

初判發(fā)生一般級別的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件，市生態(tài)環(huán)境局及時啟動

市級二級響應，報市政府備案，會同市應急管理局協(xié)調有關市級部門派出工作組

赴現場指導督促事發(fā)地開展應急處置、應急監(jiān)測、原因調查等工作，并根據需要

協(xié)調有關方面提供應急隊伍、物資、技術等支持。

1.了解事件情況、影響、應急處置進展及當地需求等。

2.指導事發(fā)地制訂應急處置方案。

3.聯通事發(fā)地有關應急指揮平臺與市環(huán)境應急管理指揮平臺。

4.根據地方請求，組織協(xié)調相關應急隊伍、物資、裝備等，為應急處置提供

支援和技術支持。

5.對跨縣（市、區(qū)）、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)行政區(qū)域生態(tài)破壞與環(huán)境污染突

發(fā)事件應對工作進行協(xié)調。

6.指導開展事件原因調查及損害評估工作。

4.5響應終止

4.5.1響應終止條件

滿足下列情形之一的，符合響應終止：

15

1.事件現場得到控制，事件條件已經解除。

2.污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內。

3.事件所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能。

4.事件現場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。

5.采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中

長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.5.2響應終止程序

當滿足響應終止條件時，由啟動響應的地方政府終止應急響應，相應應急指

揮機構隨即撤銷。必要時及時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急終止消息。響應終止

后，可根據實際情況，繼續(xù)進行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。

5后期工作

5.1善后處置

生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急響應終止后，在現場指揮部指導下，由相

關部門、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責根據本地區(qū)

遭受損失的情況，及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善

后工作計劃并組織實施，保險機構要及時開展相關理賠工作。妥善解決因處置生

態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

5.2事件調查處理

特別重大和重大生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的調查處理由國家生態(tài)環(huán)境

部組織；較大生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的調查處理由省生態(tài)環(huán)境廳負責組

織；對危及公眾身體健康財產安全，造成社會影響的一般生態(tài)破壞與環(huán)境污染突

發(fā)事件的調查處理由市生態(tài)環(huán)境局負責組織；其他一般生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)

事件的調查處理由事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門視情況組織。

上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以視情況委托下級生態(tài)環(huán)境主管部門開展調查處

16

理，也可以對由下級生態(tài)環(huán)境主管部門負責的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件直接

組織調查處理，并及時通知下級生態(tài)環(huán)境主管部門。下級生態(tài)環(huán)境主管部門認為

需要由上一級生態(tài)環(huán)境主管部門調查處理的，也可報請上一級生態(tài)環(huán)境主管部門

決定。

生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件處置完畢后，根據有關規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管

部門牽頭，會同相關部門組成調查組開展事件調查工作，查明事件原因和性質，

評估事件影響，提出整改防范措施和處理建議。

5.3總結評估

1.對于初步認定為特別重大和重大、較大、一般生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事

件的，分別由省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局、縣（市、區(qū)）、麗水經濟技術開發(fā)

區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負責按照同級政府應對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的安

排部署，組織開展生態(tài)破壞與污染損害評估工作。對于初步認定為一般生態(tài)破壞

與環(huán)境污染突發(fā)事件的，可以不開展污染損害評估工作。評估結論作為事件調查

處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據?？缧姓^(qū)域生態(tài)破壞與環(huán)境

污染突發(fā)事件的污染損害評估，由相關地方生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)調解決。

污染損害評估工作于處置工作結束后30個工作日內完成，情況特別復雜的，

經省生態(tài)環(huán)境廳批準，可以延長30個工作日。

2.應急過程評價。生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件處置完畢后，由事發(fā)地生態(tài)

環(huán)境主管部門就環(huán)境應急過程、現場各專業(yè)應急救援隊伍的行動、應急救援行動

的實際效果及產生的社會影響、公眾反映等情況開展評估，形成總結報告或案例

分析材料。報告主要包括以下內容：生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件等級；環(huán)境應

急任務完成情況；環(huán)境應急是否符合保護公眾、環(huán)境保護的總要求；采取的重要

防護措施和方法是否得當；出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應

急程度與速度是否與任務相適應；應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的

17

處理是否科學合理；發(fā)布的通告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當等。

6應急保障

6.1預案保障

根據國家相關法律法規(guī)、《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《麗水市社會

應急聯動暫行辦法》等相關要求，組織督促制定、完善各級生態(tài)破壞與環(huán)境污染

突發(fā)事件應急預案，做到責任落實、組織落實、方案落實、保障落實。

6.2值守保障

完善日常值班與應急值守相結合的接報、出警機制，并嚴格組織實施；充分

做好值守狀態(tài)時的人員、設備、車輛、通訊及物資準備工作。提升應急科技應用

水平，確保生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件現場指揮順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)

管理全面、有效銜接。

6.3預警保障

市生態(tài)環(huán)境局負責建立環(huán)境應急資料庫，納入統(tǒng)一的省環(huán)境應急管理指揮平

臺，包括生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置數據庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策

支持系統(tǒng)等，強化互聯互通、資源共享的預警保障體系。

6.4機制保障

根據區(qū)域或流域環(huán)境風險防范需要，加強與相近、相鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部

門的互動，健全風險防范和應急聯動機制；加強生態(tài)環(huán)境主管部門與其他部門的

聯動機制建設，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

6.5隊伍保障

市本級和各縣（市、區(qū)）政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責環(huán)境應急救

援隊伍能力建設，進一步加強處置生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的能力，“同時

依托社會力量，建立專業(yè)化的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急救援隊伍，提高

生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件快速響應及應急處置能力。市級專業(yè)環(huán)境應急處置

18

隊伍、市環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面應

急救援隊伍等力量要積極參加生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急監(jiān)測、應急處置

與救援、調查處理等工作任務?！?/p>

加強各級應急隊伍的培訓、演練和管理，提高應急救援人員的素質和能力，

規(guī)范應急救援隊伍調動程序。加強環(huán)境應急專家隊伍管理，充分發(fā)揮市環(huán)境應急

專家組作用，為特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂，污染損

害評估和調查處理工作提供決策建議。

6.6物資裝備保障

建立健全生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急救援物資儲備制度。

市經信局負責組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工

作，保障支援生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需

要。

“市生態(tài)環(huán)境局負責建設市級社會化環(huán)境應急物資儲備中心，縣（市、區(qū)）

政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會及其有關部門負責制定環(huán)境應急物資儲備計

劃，加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必

需品的生產和供給?！?/p>

各級生態(tài)環(huán)境主管部門負責加強對當地環(huán)境應急物資的監(jiān)管、生產、儲存、

更新、補充、調撥和緊急配送等動態(tài)管理工作。

6.7技術保障

各縣（市、區(qū)）政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會及其相關部門負責支持生

態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)，建立科學的

應急指揮決策支持系統(tǒng)，實現信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數

字化。

1.建立完善的省級環(huán)境風險基礎信息數據庫，加強區(qū)域環(huán)境風險調查、評估、

19

控制等常態(tài)工作，提供決策分析支持和信息保障。

2.完善生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急科研和應急響應系統(tǒng)；加強監(jiān)測能

力規(guī)劃與評估，保證監(jiān)測能力達到需求與效益的平衡。

3.探索建立危險化學品泄漏環(huán)境污染事件分析、評估模型，提供預測保障。

4.建立生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急專家信息庫，提供人才保障；研究

制定專家組聯絡制度，充分發(fā)揮專家的指導、建議等決策咨詢作用。

6.8資金保障

生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。

縣級以上政府財政部門負責按照分級負擔原則為生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件

應急處置工作提供必要的資金保障。

6.9通信、交通與運輸保障

各級政府及其通信主管部門負責建立健全生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應

急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。市交通運輸局負責健

全公路、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等

的運輸。公安部門負責加強應急交通管理，保障運送傷病員和應急救援人員、物

資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

7宣傳教育、培訓與演練

7.1宣傳教育

各地、各相關單位應加強環(huán)境保護有關法律、法規(guī)和政策的宣傳，普及生態(tài)

破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件預防和應急救援基本知識，增強公眾的憂患意識、防范

意識和社會責任意識，提高公眾自救、互救能力。

各相關單位要及時與宣傳主管機構對接，通過廣播、電視、報刊、互聯網等

媒體以及廣場宣傳活動、發(fā)放有關手冊等多種形式開展宣傳活動。

20

7.2培訓

各地、各相關單位負責組織有關部門、單位和相關人員開展突發(fā)環(huán)境事件應

急培訓，增強應對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的能力。

7.3演練

市生態(tài)環(huán)境局負責會同市級有關部門根據相關應急預案，不定期組織全市專

業(yè)性或綜合性的應急演練，做好跨部門的協(xié)調配合及通信聯絡，確保緊急狀態(tài)下

的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各縣(市、區(qū)）政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責

組織本區(qū)域單位和公眾開展應對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的演練。

8附則

8.1定義

生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事

故等因素，導致污染物或有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然

造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境

破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

8.2預案管理

市生態(tài)環(huán)境局負責預案的日常管理，制定預案操作手冊，適時組織修訂本預

案。

各縣（市、區(qū)）政府、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)管委會可參照本預案，制定相應

的突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

8.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。2017年2月23日印發(fā)的《麗水市生態(tài)破壞與環(huán)

境污染突發(fā)事件應急預案》（麗政辦發(fā)〔2017〕16號）同時廢止。

21

附件1突發(fā)環(huán)境事件分級標準

一、特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的。

（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的。

（三）因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的。

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕

的。

（五）因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷

的。

（六）造成重大跨國境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以

下中毒或重傷的。

（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的。

（三）因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的。

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動

植物種群大批死亡的。

（五）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

（六）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

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（一）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下

中毒或重傷的。

（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的。

（三）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的。

（四）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的。

（五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。

（六）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的。

（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的。

（三）因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的。

（四）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的。

（五）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

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附件2麗水市生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部相關單

位工作職責

市委宣傳部：加強廣播、電視和報紙等新聞單位的管理，做好生態(tài)破壞事件

與環(huán)境污染突發(fā)事件的新聞報道和輿論引導。

市發(fā)展和改革委員會（市發(fā)改委）：參與陸上石油管道事故導致的生態(tài)破壞

與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處置和調查；參與生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件善后

恢復重建工作；負責將生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急預防與處置體系建設納

入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。組織實施全市生活類救災物資以及省級調撥應急物

資的收儲、輪換和日常管理，根據市應急管理局動用指令按程序組織市級生活類

救災物資的出庫和調運；會同有關部門做好應急物資儲備布點，協(xié)助市級有關部

門做好應急物資回收工作。

市經濟和信息化局（市經信局）：負責組織協(xié)調生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事

件救援物資的生產供應保障工作；協(xié)調應急救援藥品的組織供應；協(xié)助相關部門

采取必要的緊急措施，包括在保證企業(yè)安全生產的前提下臨時停產或部分停產

等，以減少或停止污染物排放；協(xié)調電力企業(yè)做好應急電力等相關保障工作。

市公安局：協(xié)助有關部門開展生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的搶險救援，落

實應急處置的治安、保衛(wèi)、交通管制和其他措施，負責事件現場警戒和人員疏散，

組織可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負責涉嫌

污染環(huán)境犯罪案件的偵查；負責危險化學品公共安全管理；負責嚴厲打擊借機傳

播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；協(xié)助有關部門做好受影響人員

與涉事單位矛盾糾紛化解工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定；對發(fā)生的

群體性事件，組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置；參與生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急

處置和調查。

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市財政局：負責保障環(huán)境應急能力建設經費和環(huán)境應急處置市級經費。

市自然資源和規(guī)劃局：參與地質災害、礦產資源事件導致的生態(tài)破壞與環(huán)境

污染突發(fā)事件的應急處置和調查；負責突發(fā)地質災害預警預報信息發(fā)布和災情信

息報送；指導生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件中的地質災害應急處置，開展應急測

繪，提供地理信息供決策。

市林業(yè)局：參與森林火災導致生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件、林業(yè)生產領域

生物物種安全事件的應急處置和調查；負責因生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件造成

的林業(yè)資源損害的評估和生態(tài)恢復重建工作。

市生態(tài)環(huán)境局：甄別生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件等級，提出預警級別建議

并對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件進行環(huán)境應急監(jiān)測、分析并及時提供監(jiān)測數

據，跟蹤環(huán)境污染動態(tài)情況；提出控制、消除環(huán)境污染的應急處置建議；提出對

現場泄漏污染物的處置和環(huán)境修復建議；組織對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件現

場及可能受影響的區(qū)域進行污染損害評估；組織對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件

處置進行調查處理；向省生態(tài)環(huán)境廳報告事件相關信息。牽頭市生態(tài)破壞與環(huán)境

污染突發(fā)事件應急預案的制訂、修訂，建立和完善生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件

預防和預警體系；建立環(huán)境應急專家組，組織開展應急演練、人員培訓和宣傳教

育等工作；加強環(huán)境應急能力與機制建設；指導和協(xié)助縣（市、區(qū)）政府、麗水

經濟技術開發(fā)區(qū)管委會做好生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應對工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責城市燃氣、污水集中處理設施及垃圾集中處理設

施事故的應急處置，參與由此導致的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處置和

調查；協(xié)調應急處置所需的工程機械設備、人員及相關工程技術支持；負責組織

城市污水處理單位、城市垃圾處理單位制定應急預案，并監(jiān)督實施；負責監(jiān)督和

指導城市飲用水供水安全保障工作；協(xié)助做好全市環(huán)境應急物資儲備點和應急避

災場所統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

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市交通運輸局：負責市管通航水域內河船舶及相關水上設施、港口生態(tài)破壞

與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處置和調查；參與交通事故導致的生態(tài)破壞與環(huán)境污

染突發(fā)事件的應急處置和調查；參與內河水域污染的應急處置和調查；負責制定

公路、水路運輸搶險預案，負責組織應急救援所需物資和人員的運送，以及危險

貨物的轉移；負責配合有關部門做好危險化學品運輸車輛調查工作；加強危險化

學品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理；負責指導各地做好公

路及橋梁路段的環(huán)境安全風險防范工作。

市水利局：參與江河湖庫水體污染突發(fā)環(huán)境事件應急處置和調查，負責調水

稀釋工程建設，會同市生態(tài)環(huán)境局制定受污染水體疏導或截流方案；負責所轄江

河、湖塘、水庫水體污染事件的水量監(jiān)測、水功能區(qū)水質監(jiān)測，提供水體污染事

件應急處置所需的水利、水文等有關信息資料；組織為事發(fā)地區(qū)及受影響地區(qū)群

眾提供生活水源保障；負責監(jiān)督和指導農村飲用水供水安全保障工作；指導有供

水任務的大中型水庫制定突發(fā)水環(huán)境事件應急預案，并監(jiān)督實施。

市農業(yè)農村局：參與農藥、化肥及畜禽養(yǎng)殖業(yè)等造成的水體污染事件、農業(yè)

生產領域生物物種安全事件的應急處置和調查；負責農業(yè)環(huán)境污染的預防預警、

調查、損害評估；負責農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復。

市商務局：負責并指導全市生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件影響期間生活必需

品市場應急供應管理的有關工作，指導協(xié)調應急處置期間全市生活必需品的應急

供應。

市衛(wèi)生健康委員會（市衛(wèi)健委）：負責實施醫(yī)療救援工作，組織現場救護及

傷員轉移；事故現場調配醫(yī)務人員、救護車輛、醫(yī)療器材、急救藥品，建立救護

綠色通道；統(tǒng)計報送人員救治信息；組織評估生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件所導

致健康危害的性質及其影響人數和范圍；根據實際需要，組織專業(yè)人員開展心理

疏導和心理危機干預工作。配合相關部門對醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物造成生態(tài)破壞與

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環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處置和調查；配合相關部門做好事故可能危及區(qū)域內飲

用水水源的衛(wèi)生監(jiān)測。

市市場監(jiān)督管理局（市市場監(jiān)管局）：負責搶險救援過程中食品的安全監(jiān)管，

負責因生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件造成受污染的食品的應急處置和調查處理，

建立健全食品安全應急工作機制。參與涉及特種設備突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和

調查。

市應急管理局：參與安全生產事故導致的生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的應

急處置和調查。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，提供可能發(fā)生生態(tài)破壞

與環(huán)境污染突發(fā)事件的生產經營單位的相關信息，參與涉及危險化學品突發(fā)環(huán)境

事件的應急處置和調查。指導相關應急指揮平臺建設。檢查、指導應急預案工作

落實。推動應急避災場所建設。

市人民防空辦公室（市人防辦）：負責指導應急避災場所建設；利用人防資

源參與生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急救援工作，組織實施人防疏散場所的建

設和管理，協(xié)助做好人員疏散工作。

市大數據發(fā)展管理局：負責做好生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件信息在市政府

門戶網站上的發(fā)布工作，正確引導社會輿論。

市氣象局：負責應急氣象服務，為事件現場提供和預報有關的風向、風速、

溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，分析氣象條件對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)

事件的影響；適時指導基層氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)。

市科學技術局（市科技局）：負責對地震震情和災情的信息通報工作。

市文化和廣電旅游體育局（市文廣旅體局）：通過開展文化活動宣傳環(huán)境污

染事件的預防和避險常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防

范能力。負責協(xié)調旅游團隊的疏導工作；負責星級飯店的應急動員工作；協(xié)助做

好相關宣傳及后勤保障工作。

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中國移動麗水分公司、中國聯通麗水分公司、中國電信麗水分公司：負責

做好應急通信保障工作，確保應急通信指揮暢通。

麗水市水資源開發(fā)有限公司（麗水市玉溪水資源開發(fā)有限責任公司）：飲

用水原水供應單位負責污染區(qū)域屬地水源地水資源的合理調度。參與組織規(guī)劃備

用水源地必要的取水和應急供水能力建設。

本預案未規(guī)定職責的其他有關部門和單位必須服從市應急指揮部的協(xié)調指

揮，根據應急處置工作需要，開展相應工作。

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附件3麗水市生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部工作組

組成及具體職責

一、污染處置組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經信局、市公安局、市自然資源

和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市應急管

理局、市人防辦和事發(fā)地政府等參加。

主要職責：組織開展現場調查，收集匯總相關數據，組織技術研判和事態(tài)分

析；分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，迅速切斷

污染源，消除或減輕已經造成的污染；明確現場處置人員的個人防護措施；組織

落實相關企業(yè)停、限產措施；組織建立現場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防

護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至應急避災場

所。

二、應急監(jiān)測組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、

市農業(yè)農村局、市氣象局和事發(fā)地政府等參加。

主要職責：組織開展對生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件的污染物種類、性質以

及當地氣象、自然、社會環(huán)境狀況等的調查；根據現場情況明確相應的應急監(jiān)測

方案及監(jiān)測方法，確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次；做好大氣、水

體、土壤等應急監(jiān)測及數據匯總分析，為生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急決策

提供依據。

三、醫(yī)學救援組。由市衛(wèi)健委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸

局、市市場監(jiān)管局和事發(fā)地政府等參加。

主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污

染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品

和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件造成

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集體中毒等。

四、應急保障組。由市經信局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市自

然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利

局、市商務局、市人防辦、市應急管理局、市文廣旅體局和事發(fā)地政府等參加。

主要職責：指導做好事件影響區(qū)域有關人員的臨時安置工作；統(tǒng)籌規(guī)劃全市

應急物資儲備點和應急避災場所；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物

資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障

群眾基本生活和市場供應；開展應急測繪。

五、新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、

市大數據發(fā)展管理局和事發(fā)地政府等參加。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣

傳報道；收集分析國內外輿情，加強屬地內媒體、網絡管理，正確引導輿論；通

過多種方式，權威、全面地做好信息發(fā)布；及時澄清不實信息，回應社會關切。

六、社會維穩(wěn)組。由市公安局牽頭，市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、

市市場監(jiān)管局、市文廣旅體局和事發(fā)地政府等參加。

主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會

恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點

地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解

和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定，對發(fā)生的群體性事件，

組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊

囤積居奇行為。

七、調查評估組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市應急管理局、市住房

和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市科

技局、市氣象局、事發(fā)地和受影響地政府等參加。

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主要職責：開展生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件環(huán)境污染損害調查，委托開展

評估、核實事件造成的損失情況；對特別重大、重大環(huán)境事件的起因