國(guó)庫(kù)代理管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在規(guī)范國(guó)庫(kù)代理行為，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)管理，確保國(guó)庫(kù)資金安全、高效運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則、相關(guān)金融法律法規(guī)以及行業(yè)監(jiān)管要求制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并經(jīng)批準(zhǔn)從事國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)的各類金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“代理銀行”）。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則代理銀行應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和金融監(jiān)管規(guī)定，依法開(kāi)展國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)操作合法、合規(guī)、有序。2.安全高效原則以保障國(guó)庫(kù)資金安全為首要目標(biāo)，同時(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高資金收付效率，確保國(guó)庫(kù)資金及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理收支業(yè)務(wù)。3.服務(wù)至上原則樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，為各級(jí)政府、預(yù)算單位和納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的國(guó)庫(kù)服務(wù)，滿足其合理需求。4.監(jiān)督制衡原則建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保各崗位之間相互監(jiān)督、相互制約，防止違規(guī)操作和風(fēng)險(xiǎn)隱患。二、國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)范圍（一）預(yù)算收入收納代理銀行應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、及時(shí)地收納各項(xiàng)預(yù)算收入，包括稅收收入、非稅收入、政府性基金收入等。嚴(yán)格執(zhí)行收入繳庫(kù)制度，確保預(yù)算收入足額、及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。（二）預(yù)算支出撥付根據(jù)財(cái)政部門(mén)的支付指令，將國(guó)庫(kù)資金準(zhǔn)確、及時(shí)地?fù)芨兜街付ǖ挠每顔挝换騻€(gè)人賬戶，確保預(yù)算支出的順利執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)支出憑證的審核，防止虛假支付和違規(guī)支出。（三）財(cái)政資金清算負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)與財(cái)政部門(mén)、代理銀行之間的資金清算工作，確保資金清算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。按照規(guī)定的清算流程和時(shí)間要求，完成資金的劃轉(zhuǎn)和賬務(wù)處理。（四）其他業(yè)務(wù)經(jīng)財(cái)政部門(mén)和人民銀行批準(zhǔn)的其他國(guó)庫(kù)代理相關(guān)業(yè)務(wù)，如國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、國(guó)債發(fā)行與兌付等。代理銀行應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理工作。三、代理銀行資格條件與申請(qǐng)（一）資格條件1.依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)。2.具有良好的信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)記錄。3.具備完善的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，能夠有效防范國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.擁有專業(yè)的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍，熟悉國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作流程和相關(guān)法律法規(guī)。5.具備先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，能夠滿足國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)信息化管理的要求。6.符合人民銀行規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)申請(qǐng)書(shū)，包括申請(qǐng)機(jī)構(gòu)基本情況、業(yè)務(wù)開(kāi)展計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等內(nèi)容。2.金融許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.近三年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。4.內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件。5.國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員名單及相關(guān)資質(zhì)證明。6.計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備情況說(shuō)明。7.人民銀行要求提供的其他材料。（三）申請(qǐng)與審批程序1.代理銀行向人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)提出國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)后報(bào)上級(jí)行。3.人民銀行上級(jí)行對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)審，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。經(jīng)審核符合條件的，批準(zhǔn)其從事國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)，并頒發(fā)國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)資格證書(shū)；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)機(jī)構(gòu)并說(shuō)明理由。四、國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)操作規(guī)范（一）賬戶管理1.代理銀行應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)的要求，為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶、特設(shè)專戶等各類國(guó)庫(kù)單一賬戶體系賬戶，并確保賬戶的唯一性和合規(guī)性。2.嚴(yán)格執(zhí)行賬戶管理制度，加強(qiáng)對(duì)賬戶的日常管理和監(jiān)控，防止賬戶違規(guī)使用和資金風(fēng)險(xiǎn)。定期對(duì)賬戶進(jìn)行清理和核對(duì)，確保賬戶信息準(zhǔn)確無(wú)誤。（二）收入收納1.代理銀行應(yīng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置公示預(yù)算收入繳庫(kù)的相關(guān)規(guī)定和流程，方便繳款人辦理業(yè)務(wù)。2.認(rèn)真審核繳款憑證的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性，對(duì)不符合要求的憑證應(yīng)及時(shí)退回繳款人。3.按照規(guī)定的繳庫(kù)方式和渠道，將預(yù)算收入足額、及時(shí)地繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)于電子繳庫(kù)業(yè)務(wù)，應(yīng)確保電子信息的準(zhǔn)確傳輸和安全存儲(chǔ)。（三）支出撥付1.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)的支付指令，按照規(guī)定的支付范圍、支付方式和支付程序辦理預(yù)算支出撥付業(yè)務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)支付憑證的審核，確保支付信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)不符合支付要求的指令，應(yīng)及時(shí)與財(cái)政部門(mén)溝通核實(shí)。3.及時(shí)將支付信息反饋給財(cái)政部門(mén)和相關(guān)單位，確保資金支付的透明度和可追溯性。（四）資金清算1.按照規(guī)定的清算流程和時(shí)間要求，及時(shí)辦理國(guó)庫(kù)與財(cái)政部門(mén)、代理銀行之間的資金清算業(yè)務(wù)。2.核對(duì)清算信息的準(zhǔn)確性，確保資金清算金額與相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一致。發(fā)現(xiàn)清算差錯(cuò)應(yīng)及時(shí)查明原因，并采取有效措施進(jìn)行處理。3.定期對(duì)資金清算業(yè)務(wù)進(jìn)行總結(jié)和分析，不斷優(yōu)化清算流程，提高清算效率。（五）會(huì)計(jì)核算1.代理銀行應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算辦法，設(shè)置專門(mén)的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行獨(dú)立核算。2.準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄和反映國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)的各項(xiàng)收支情況，確保會(huì)計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。3.定期編制國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)報(bào)表，按時(shí)報(bào)送財(cái)政部門(mén)和人民銀行，并接受其監(jiān)督檢查。（六）檔案管理1.建立健全國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)檔案管理制度，對(duì)各類業(yè)務(wù)憑證、文件、報(bào)表等資料進(jìn)行分類整理、歸檔保管。2.檔案保管期限應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保檔案資料的安全和完整。3.嚴(yán)格檔案查閱和借閱手續(xù)，防止檔案資料丟失、損壞或泄露。五、監(jiān)督管理與檢查（一）人民銀行監(jiān)督管理職責(zé)1.負(fù)責(zé)對(duì)代理銀行國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。2.定期對(duì)代理銀行國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，檢查內(nèi)容包括業(yè)務(wù)合規(guī)性、資金安全性、服務(wù)質(zhì)量等方面。3.對(duì)代理銀行在國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督其落實(shí)情況。對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。（二）財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)1.協(xié)同人民銀行對(duì)代理銀行國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金的安全和有效使用。2.對(duì)代理銀行預(yù)算支出撥付業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查其是否按照財(cái)政部門(mén)的支付指令準(zhǔn)確、及時(shí)地辦理資金撥付。3.參與對(duì)代理銀行國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)的考核評(píng)價(jià)工作，提出改進(jìn)建議和意見(jiàn)。（三）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查，包括賬戶管理、收入收納、支出撥付、資金清算、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)操作是否符合法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定。資金安全性檢查，重點(diǎn)檢查國(guó)庫(kù)資金是否存在截留、挪用、占?jí)旱蕊L(fēng)險(xiǎn)，以及代理銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控措施的執(zhí)行情況。服務(wù)質(zhì)量檢查，評(píng)估代理銀行對(duì)各級(jí)政府、預(yù)算單位和納稅人的服務(wù)水平，包括服務(wù)態(tài)度、辦理效率、信息反饋等方面。2.檢查方式現(xiàn)場(chǎng)檢查：人民銀行和財(cái)政部門(mén)定期或不定期對(duì)代理銀行進(jìn)行實(shí)地檢查，查閱相關(guān)資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，核實(shí)業(yè)務(wù)操作情況。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：通過(guò)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)等平臺(tái)，對(duì)代理銀行國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。（四）違規(guī)處理1.對(duì)于代理銀行在國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)中存在的違規(guī)行為，人民銀行和財(cái)政部門(mén)將視情節(jié)輕重，采取責(zé)令改正、警告、罰款、暫?；蛉∠麌?guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)資格等處罰措施。2.對(duì)違規(guī)行為造成國(guó)庫(kù)資金損失的，代理銀行應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制（一）風(fēng)險(xiǎn)管理1.代理銀行應(yīng)建立健全國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和控制各類風(fēng)險(xiǎn)。2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等的管理，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。例如，密切關(guān)注市場(chǎng)利率波動(dòng)，合理安排資金頭寸，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)客戶信用狀況的評(píng)估，防范信用風(fēng)險(xiǎn)；完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，防范操作風(fēng)險(xiǎn)。3.定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況進(jìn)行評(píng)估和報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。（二）內(nèi)部控制1.建立健全內(nèi)部控制制度，明確各部門(mén)和崗位的職責(zé)分工，確保國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行崗位分離、相互制衡。例如，收入收納與支出撥付崗位分離，資金清算與會(huì)計(jì)核算崗位分離等。3.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，檢查內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。4.加強(qiáng)員工培訓(xùn)和教育，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保員工熟悉國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)操作流程和內(nèi)部控制要求。七、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理（一）系統(tǒng)建設(shè)要求1.代理銀行應(yīng)建立先進(jìn)、安全、穩(wěn)定的國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，滿足業(yè)務(wù)操作、資金清算、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督管理等方面的需求。2.信息系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)的信息化管理。3.系統(tǒng)應(yīng)采用安全可靠的技術(shù)架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障數(shù)據(jù)的安全性和保密性。（二）系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)1.加強(qiáng)信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。建立系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理系統(tǒng)故障。2.定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和升級(jí)，優(yōu)化系統(tǒng)性能，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。及時(shí)更新系統(tǒng)軟件和安全補(bǔ)丁，防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)。3.建立信息系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。在系統(tǒng)出現(xiàn)故障或遭受攻擊時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)的連續(xù)性。（三）信息安全管理1.高度重視信息安全工作，采取有效的信息安全防護(hù)措施，保障國(guó)庫(kù)資金信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。2.加強(qiáng)用戶管理，嚴(yán)格權(quán)限設(shè)置，確保只有授權(quán)人員能夠訪問(wèn)和操作相關(guān)信息系統(tǒng)。3.定期進(jìn)行信息安全檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改信息安全隱患。加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的安全審計(jì)，記錄和分析系統(tǒng)操作日志，防范內(nèi)部人員違規(guī)操作和外部攻擊。八、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.人民銀行和財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期組織對(duì)代理銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)家法律法規(guī)、金融政策、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。3.采用多樣化的培訓(xùn)方式，如集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、在線學(xué)習(xí)等，確保培訓(xùn)效果。（二）宣傳1.代理銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)代理業(yè)務(wù)的宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)國(guó)庫(kù)