國(guó)產(chǎn)奶粉管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全管理，規(guī)范國(guó)產(chǎn)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障消費(fèi)者健康，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)奶粉行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事國(guó)產(chǎn)奶粉生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則國(guó)產(chǎn)奶粉管理遵循科學(xué)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則，確保國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.從事國(guó)產(chǎn)奶粉生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查，依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。2.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備與所生產(chǎn)奶粉相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，具備保證奶粉質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件。（二）生產(chǎn)規(guī)范1.奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)符合要求。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、加工、包裝、成品檢驗(yàn)、銷售、運(yùn)輸、貯存等全過(guò)程的質(zhì)量安全控制體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。3.生產(chǎn)過(guò)程中使用的原料、輔料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國(guó)家禁止使用的物質(zhì)。4.奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)程，防止交叉污染，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。（三）生產(chǎn)記錄與追溯1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)信息，包括原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段建立產(chǎn)品追溯體系，實(shí)現(xiàn)從原料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售全過(guò)程的信息追溯，便于消費(fèi)者查詢和監(jiān)管部門監(jiān)督。三、產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)（一）質(zhì)量要求1.國(guó)產(chǎn)奶粉應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，其感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)等應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.奶粉中不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行1.國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門備案。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。（三）檢驗(yàn)檢測(cè)1.奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，對(duì)生產(chǎn)的每批產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。2.出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)涵蓋食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部項(xiàng)目。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與所生產(chǎn)奶粉相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，確保檢驗(yàn)工作的準(zhǔn)確性和可靠性。3.鼓勵(lì)企業(yè)委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，以驗(yàn)證產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。四、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)與廣告（一）標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)要求1.國(guó)產(chǎn)奶粉的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，清晰、醒目、持久地反映食品的真實(shí)情況，便于消費(fèi)者識(shí)別和食用。2.標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明奶粉的產(chǎn)品名稱、配料表、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、生產(chǎn)者或者經(jīng)銷商的名稱、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品類別、適用人群、致敏物質(zhì)等內(nèi)容；嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品標(biāo)簽上還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“僅供嬰幼兒食用”字樣。4.標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。（二）廣告管理1.國(guó)產(chǎn)奶粉廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。2.奶粉廣告不得涉及對(duì)產(chǎn)品性能、功效等進(jìn)行虛假夸大宣傳，不得使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)或者易與藥品相混淆的用語(yǔ)。3.禁止利用廣告代言人作推薦、證明國(guó)產(chǎn)奶粉。廣告代言人在廣告中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量作推薦、證明的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過(guò)的食品作推薦、證明。五、銷售與經(jīng)營(yíng)管理（一）銷售要求1.國(guó)產(chǎn)奶粉銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄奶粉的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本辦法關(guān)于生產(chǎn)記錄與追溯的規(guī)定。2.銷售者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存奶粉，定期檢查庫(kù)存奶粉，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的奶粉。3.銷售者不得銷售無(wú)標(biāo)簽或者標(biāo)簽不符合規(guī)定的國(guó)產(chǎn)奶粉。（二）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)1.從事國(guó)產(chǎn)奶粉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可。食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查，依照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。2.銷售者應(yīng)當(dāng)具備與所經(jīng)營(yíng)奶粉相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和貯存條件，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。（三）網(wǎng)絡(luò)銷售管理1.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售國(guó)產(chǎn)奶粉的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并按照許可范圍經(jīng)營(yíng)。2.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。3.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示食品經(jīng)營(yíng)許可證。通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，依法查處奶粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。2.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、公布，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，依法查處食品安全相關(guān)違法行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好國(guó)產(chǎn)奶粉管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定國(guó)產(chǎn)奶粉年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量等方面。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行。食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的奶粉進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓、逃避監(jiān)督檢查。（三）抽檢監(jiān)測(cè)1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉進(jìn)行抽檢監(jiān)測(cè)。抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。2.對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法采取查封、扣押、責(zé)令召回等措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)消除食品安全隱患。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請(qǐng)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。（四）違法行為查處1.食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)違反本辦法規(guī)定的國(guó)產(chǎn)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，給消費(fèi)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任1.國(guó)產(chǎn)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：未按照本辦法規(guī)定建立并遵守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度或者銷售記錄制度的；未按照本辦法規(guī)定貯存、銷售食品或者清理庫(kù)存食品的；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照本辦法規(guī)定對(duì)變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期等問(wèn)題食品進(jìn)行清理、銷毀的；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照本辦法規(guī)定對(duì)召回的食品采取無(wú)害化處理、銷毀等措施的。2.國(guó)產(chǎn)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品。3.國(guó)產(chǎn)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款：食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能，尚不構(gòu)成犯罪的；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品廣告中對(duì)產(chǎn)品性能、功效等進(jìn)行虛假夸大宣傳，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的；利用廣告代言人作推薦、證明國(guó)產(chǎn)奶粉的。4.國(guó)產(chǎn)奶粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒絕、阻撓、逃避食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查，或者拒不配合食品藥品監(jiān)督管理部門采取的抽樣檢驗(yàn)、查封、扣押、責(zé)令召回等措施的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（二）監(jiān)管部門及工作人員法律責(zé)任食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門等監(jiān)管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)或者撤職處分：1.不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的；2.對(duì)不符合