商洛文物管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強商洛市文物的保護、管理和利用，傳承歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于商洛市行政區(qū)域內(nèi)文物的保護、管理、研究、利用以及相關(guān)活動。（三）基本原則文物保護工作應(yīng)遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，確保文物安全，實現(xiàn)文物保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二、文物保護機構(gòu)與職責（一）管理機構(gòu)設(shè)置設(shè)立商洛市文物管理局，作為本市文物保護工作的行政主管部門，負責全市文物保護工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。各縣（區(qū)）應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的文物保護管理機構(gòu)，配備專業(yè)人員，負責本轄區(qū)內(nèi)的文物保護工作。（二）職責分工1.文物管理部門職責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文物保護的法律法規(guī)和方針政策，制定本市文物保護工作的規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃。組織開展文物調(diào)查、登記、評估、定級等基礎(chǔ)工作，建立健全文物保護檔案和數(shù)據(jù)庫。負責文物保護單位的申報、核定、公布和保護范圍、建設(shè)控制地帶的劃定工作。監(jiān)督檢查文物保護單位的保護狀況，組織實施文物保護工程，指導、協(xié)調(diào)文物修繕、保養(yǎng)和搶險加固工作。依法查處文物違法行為，會同有關(guān)部門打擊文物犯罪活動，維護文物安全。組織開展文物保護宣傳教育活動，提高全民文物保護意識。指導、協(xié)調(diào)文物的合理利用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文物與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。2.其他相關(guān)部門職責發(fā)展改革部門負責將文物保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在項目審批、核準和備案時，統(tǒng)籌考慮文物保護的要求。財政部門負責保障文物保護所需經(jīng)費，加強對文物保護資金的管理和監(jiān)督。城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮文物保護的需要，避免對文物造成破壞。在涉及文物保護單位的建設(shè)項目審批時，應(yīng)征求文物管理部門的意見。公安部門負責維護文物保護單位的治安秩序，依法打擊盜竊、破壞文物等違法犯罪行為。教育部門應(yīng)將文物保護知識納入中小學教育內(nèi)容，開展形式多樣的文物保護教育活動。文化旅游部門負責指導、協(xié)調(diào)文物旅游資源的開發(fā)利用，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在旅游開發(fā)過程中，應(yīng)加強對文物的保護，避免過度開發(fā)對文物造成損害。三、文物保護單位管理（一）文物保護單位的申報與核定1.申報條件具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，符合下列條件之一的，可以申報文物保護單位：在中國歷史各個發(fā)展階段上具有重要地位、與重大歷史事件或著名人物有關(guān)的；在革命歷史上或建設(shè)史上具有重大意義、與革命活動或重要建設(shè)項目有關(guān)的；具有獨特的藝術(shù)風格、在藝術(shù)史上具有重要價值的；在科學技術(shù)史上具有重要意義、反映某一歷史時期科學技術(shù)發(fā)展水平的；具有其他特殊歷史、藝術(shù)、科學價值的。2.申報程序文物所有人或使用人向所在地縣（區(qū)）文物管理部門提出文物保護單位申報申請，并提交相關(guān)資料?？h（區(qū)）文物管理部門對申報材料進行初審，符合條件的報市文物管理局。市文物管理局組織專家進行實地考察和論證，提出審核意見，報市政府核定公布為市級文物保護單位。市級文物保護單位中，具有重大歷史、藝術(shù)、科學價值的，由市政府報省政府核定公布為省級文物保護單位；具有全國意義的，由省政府報國務(wù)院核定公布為全國重點文物保護單位。（二）文物保護單位的保護范圍與建設(shè)控制地帶1.保護范圍劃定文物保護單位的保護范圍，是指對文物保護單位本體及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域。保護范圍應(yīng)根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定，并在文物保護單位本體之外保持一定的安全距離。全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的保護范圍，由省文物行政部門會同省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門劃定；市級文物保護單位的保護范圍，由市文物行政部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門劃定；縣級文物保護單位的保護范圍，由縣（區(qū)）文物行政部門會同縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門劃定。2.建設(shè)控制地帶劃定文物保護單位的建設(shè)控制地帶，是指在文物保護單位的保護范圍外，為保護文物保護單位的安全、環(huán)境、歷史風貌對建設(shè)項目加以限制的區(qū)域。建設(shè)控制地帶應(yīng)根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定。全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的建設(shè)控制地帶，由省文物行政部門會同省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門劃定；市級文物保護單位的建設(shè)控制地帶，由市文物行政部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門劃定；縣級文物保護單位的建設(shè)控制地帶，由縣（區(qū)）文物行政部門會同縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門劃定。3.保護要求在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得國務(wù)院文物行政部門同意。在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準。（三）文物保護單位的保護措施1.日常巡查文物管理部門應(yīng)建立健全文物保護單位日常巡查制度，定期對文物保護單位進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理文物安全隱患。巡查內(nèi)容包括文物保護單位的本體狀況、周邊環(huán)境、保護設(shè)施等。2.維護保養(yǎng)根據(jù)文物保護單位的保護需要，制定維護保養(yǎng)計劃，定期對文物進行維護保養(yǎng)，確保文物的結(jié)構(gòu)安全和原狀保存。維護保養(yǎng)工作應(yīng)遵循“不改變文物原狀”的原則，采用科學合理的技術(shù)和方法進行。3.安全防范加強文物保護單位的安全防范工作，設(shè)置必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、防盜設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等。建立健全安全管理制度，落實安全責任，確保文物安全。4.環(huán)境整治加強文物保護單位周邊環(huán)境的整治工作，保護文物的歷史風貌和自然環(huán)境。禁止在文物保護單位周邊建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。四、考古發(fā)掘管理（一）考古發(fā)掘計劃申報1.申報條件因進行基本建設(shè)工程或者科學研究的需要，必須進行考古發(fā)掘的，應(yīng)當經(jīng)省文物行政部門組織考古發(fā)掘單位在勘探工作的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘計劃，報國務(wù)院文物行政部門批準。2.申報程序建設(shè)單位或者科研單位向市文物管理部門提出考古發(fā)掘申請，并提交相關(guān)資料。市文物管理部門對申報材料進行初審，符合條件的報省文物行政部門。省文物行政部門組織考古發(fā)掘單位進行勘探工作，提出發(fā)掘計劃，報國務(wù)院文物行政部門批準。經(jīng)批準的考古發(fā)掘項目，由省文物行政部門指定的考古發(fā)掘單位組織實施。（二）考古發(fā)掘現(xiàn)場管理1.考古發(fā)掘單位應(yīng)按照批準的發(fā)掘計劃進行發(fā)掘工作，不得擅自改變發(fā)掘內(nèi)容和范圍。2.加強考古發(fā)掘現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，確保考古發(fā)掘人員和文物安全。3.建立考古發(fā)掘現(xiàn)場記錄制度，對發(fā)掘過程進行詳細記錄，包括文字記錄、繪圖、攝影、錄像等，為文物研究和保護提供科學依據(jù)。4.考古發(fā)掘結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)及時整理發(fā)掘資料，編寫考古發(fā)掘報告，并按照規(guī)定將發(fā)掘資料和出土文物移交相關(guān)文物收藏單位。五、館藏文物管理（一）館藏文物的登記與備案1.文物收藏單位應(yīng)建立健全館藏文物登記制度，對館藏文物進行詳細登記，包括文物的名稱、年代、質(zhì)地、尺寸、來源、現(xiàn)狀等信息。2.文物收藏單位應(yīng)將館藏文物登記信息報市文物管理部門備案，市文物管理部門應(yīng)建立全市館藏文物數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對館藏文物的動態(tài)管理。（二）館藏文物的保管與保護1.文物收藏單位應(yīng)根據(jù)館藏文物的種類、質(zhì)地、保存狀況等，采取相應(yīng)的保管措施，確保文物安全。保管措施包括文物的存放環(huán)境控制、防蟲防霉、防火防盜等。2.加強館藏文物的保護工作，定期對文物進行檢查、維護和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理文物損壞問題。對珍貴文物和易損文物，應(yīng)制定專門的保護方案，采取特殊的保護措施。3.建立館藏文物安全管理制度，落實安全責任，加強安全防范措施，確保館藏文物不被盜、不被搶、不被損壞。（三）館藏文物的展示與利用1.文物收藏單位應(yīng)根據(jù)館藏文物的特點和社會需求，合理安排文物展示活動，充分發(fā)揮文物的教育、宣傳和文化傳播功能。2.在文物展示過程中，應(yīng)采取必要的保護措施，確保文物安全。展示環(huán)境應(yīng)符合文物保護要求，避免文物受到損壞。3.鼓勵文物收藏單位開展館藏文物的研究和利用工作，通過舉辦展覽、出版研究成果等方式，促進文物資源的共享和利用。六、文物利用與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）文物利用原則文物利用應(yīng)遵循合理、適度、可持續(xù)的原則，在確保文物安全的前提下，充分發(fā)揮文物的歷史文化價值和社會經(jīng)濟效益。（二）文物利用方式1.開展文物展覽展示活動，通過舉辦專題展覽、巡回展覽等形式，向社會公眾展示文物的魅力和歷史文化內(nèi)涵。2.利用文物資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，將文物元素與現(xiàn)代設(shè)計理念相結(jié)合，開發(fā)具有特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求。3.發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)，依托文物保護單位開發(fā)文化旅游項目，打造文化旅游品牌，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.開展文物學術(shù)研究和文化交流活動，加強與國內(nèi)外文物研究機構(gòu)和學術(shù)團體的合作與交流，推動文物研究和保護事業(yè)的發(fā)展。（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持措施1.加大對文物利用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與文物利用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.加強文物利用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)，通過舉辦培訓班、研討會等形式，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。3.建立文物利用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持文物保護單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物展覽展示、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等項目。4.加強對文物利用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和管理，規(guī)范市場秩序，確保文物利用和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康有序進行。七、文物保護監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責市、縣（區(qū)）文物管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作進行監(jiān)督檢查。文物管理部門可以依法對文物保護單位、文物收藏單位、考古發(fā)掘單位等進行實地檢查，查閱有關(guān)資料，調(diào)查詢問有關(guān)人員。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.文物保護單位的保護狀況，包括保護范圍、建設(shè)控制地帶的劃定和執(zhí)行情況，文物保護工程的實施情況等。2.文物收藏單位的館藏文物保管、保護、展示和利用情況。3.考古發(fā)掘單位的考古發(fā)掘計劃執(zhí)行情況，考古發(fā)掘現(xiàn)場管理情況等。4.文物經(jīng)營單位的文物經(jīng)營活動情況，是否存在非法經(jīng)營文物等違法行為。（三）監(jiān)督檢查措施1.文物管理部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)文物保護單位存在安全隱患或者違法行為的，應(yīng)當責令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。2.對違反文物保護法律法規(guī)的單位和個人，文物管理部門可以依法采取查封、扣押等行政強制措施，并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.文物管理部門應(yīng)建立健全文物保護監(jiān)督檢查檔案，對監(jiān)督檢查情況進行詳細記錄，作為文物保護工作考核和責任追究的依據(jù)。八、法律責任（一）違反本辦法的行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由文物管理部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。2.在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物管理部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的，由文物管理部門責令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。3.擅自遷移、拆除不可移動文物的，由文物管理部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。4.買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人，尚不構(gòu)成犯罪的，由文物管理部門責令改正，沒收違法所得，違法經(jīng)營額一萬元以上的，并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款。5.文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施，或者未建立健全管理制度的，由文物管理部門責令改正，可以并處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。6.考古發(fā)掘單位未按照批準的發(fā)掘計劃進行發(fā)掘工作，或者擅自改變發(fā)掘內(nèi)容和范圍的，由文物管理部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。7.任何單位或者個人發(fā)