商丘城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)商丘市城市管理，提高城市管理水平，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理活動(dòng)，保障城市的正常運(yùn)行，維護(hù)城市公共利益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于商丘市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。城市化管理區(qū)域的具體范圍由市人民政府劃定并向社會(huì)公布。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理工作要以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重和保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則：整合政府各部門資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市管理工作格局。4.精細(xì)化管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新管理方式，提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。（四）管理職責(zé)1.市城市管理部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)城市管理的法律法規(guī)和政策，制定本市城市管理相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、城市照明等方面的管理工作。組織協(xié)調(diào)城市管理綜合執(zhí)法工作，依法查處城市管理領(lǐng)域的違法行為。負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)。指導(dǎo)、監(jiān)督縣（市、區(qū)）城市管理工作。2.縣（市、區(qū)）城市管理部門職責(zé)在上級(jí)城市管理部門和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的組織實(shí)施。具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、城市照明等方面的管理和執(zhí)法工作。配合市城市管理部門做好城市管理相關(guān)工作。3.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將城市管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定城市管理相關(guān)項(xiàng)目的投資計(jì)劃。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障城市管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)城市管理資金的監(jiān)督管理。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供城市管理相關(guān)的規(guī)劃依據(jù)，依法查處違反規(guī)劃的行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市房屋建筑及其附屬設(shè)施、城市供水、排水、燃?xì)?、供熱等方面的管理工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理城市環(huán)境污染防治工作，依法查處環(huán)境違法行為。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)城市社會(huì)治安秩序，依法查處妨礙城市管理執(zhí)法的違法行為，配合做好城市交通秩序管理工作。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法查處城市管理領(lǐng)域的無照經(jīng)營、假冒偽劣等違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城市管理相關(guān)工作。二、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市容市貌管理1.建筑物、構(gòu)筑物容貌管理建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整潔，不得擅自改變外觀和色調(diào)。建筑物頂部不得擅自搭建建（構(gòu)）筑物或者堆放雜物。建筑物外立面應(yīng)當(dāng)定期清洗、粉飾，保持整潔美觀。2.戶外廣告與招牌設(shè)置管理戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃要求，不得影響城市景觀和公共安全。戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的位置、形式、規(guī)格、內(nèi)容和期限設(shè)置，不得擅自變更。禁止在建筑物屋頂、陽臺(tái)外、窗外、樹木、電線桿、路燈桿等禁止設(shè)置的區(qū)域設(shè)置戶外廣告和招牌。3.城市道路容貌管理城市道路應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，無坑洼、積水、積雪、積冰等現(xiàn)象。禁止在城市道路上擅自堆放物料、搭建建（構(gòu)）筑物或者從事其他影響道路容貌的行為。城市道路上的井蓋、雨箅等設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，出現(xiàn)損壞、丟失的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更換。4.公共場(chǎng)地容貌管理公園、廣場(chǎng)、綠地等公共場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，無雜物、無垃圾、無亂停亂放等現(xiàn)象。禁止在公共場(chǎng)地內(nèi)擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料、搭建帳篷等。公共場(chǎng)地內(nèi)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)，確保正常使用。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、正常使用，不得擅自拆除、遷移或者停用。因建設(shè)需要拆除、遷移或者停用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定先行建設(shè)替代設(shè)施。2.垃圾清掃與收集城市道路、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)清掃、保潔，保持整潔衛(wèi)生。居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行物業(yè)管理，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)清掃、收集垃圾；未實(shí)行物業(yè)管理的，由街道辦事處或者社區(qū)居民委員會(huì)組織清掃、收集垃圾。各類垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。3.垃圾運(yùn)輸與處理垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)密閉化，防止泄漏、遺撒。垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定運(yùn)至指定的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁隨意傾倒、焚燒垃圾。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾處理效率和質(zhì)量。三、市政設(shè)施管理（一）道路與橋梁管理1.城市道路管理城市道路的養(yǎng)護(hù)、維修應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保道路完好、平整、暢通。禁止擅自占用、挖掘城市道路。因特殊情況需要占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的位置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2.城市橋梁管理城市橋梁的養(yǎng)護(hù)、維修應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保橋梁結(jié)構(gòu)安全。禁止在城市橋梁上堆放物料、停放車輛、搭建建（構(gòu)）筑物或者從事其他影響橋梁安全的行為。城市橋梁應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)。（二）排水與污水處理管理1.排水設(shè)施管理城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保排水暢通。禁止向城市排水設(shè)施內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆等物質(zhì)。因建設(shè)需要接入城市排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。2.污水處理管理城市污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的處理工藝和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污水處理，確保達(dá)標(biāo)排放。污水處理廠應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)。城市污水應(yīng)當(dāng)集中處理，禁止將污水直接排放到城市水體。（三）照明設(shè)施管理1.城市照明設(shè)施建設(shè)與管理市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)城市照明設(shè)施。城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、正常運(yùn)行，滿足城市夜間照明需要。城市照明設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，定期對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和檢修。2.照明設(shè)施使用與節(jié)能管理城市照明應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、亮度開啟和關(guān)閉，不得隨意延長(zhǎng)照明時(shí)間或者提高照明亮度。鼓勵(lì)采用節(jié)能燈具和節(jié)能技術(shù)，提高城市照明的節(jié)能水平。四、園林綠化管理（一）綠地建設(shè)與保護(hù)1.城市綠地規(guī)劃與建設(shè)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織建設(shè)城市綠地。城市綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，注重生態(tài)效益、景觀效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)附屬綠地，確保綠地率符合要求。2.綠地保護(hù)任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地。因特殊情況需要臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。禁止在城市綠地內(nèi)擅自砍伐、移植樹木，因建設(shè)或者其他特殊原因需要砍伐、移植的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)，建立健全古樹名木保護(hù)檔案，落實(shí)保護(hù)措施。（二）綠化養(yǎng)護(hù)管理1.綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任城市公共綠地由城市管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；單位附屬綠地由單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；居民住宅區(qū)綠地由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。綠化養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠地進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理，確保綠地植物生長(zhǎng)良好、景觀效果美觀。2.綠化養(yǎng)護(hù)措施定期對(duì)綠地進(jìn)行澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)工作，保持綠地整潔、美觀。及時(shí)清理綠地內(nèi)的垃圾、雜物，維護(hù)綠地環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)對(duì)綠地設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好、正常使用。五、城市管理綜合執(zhí)法（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)市、縣（市、區(qū)）設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。2.執(zhí)法職責(zé)依法查處城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、城市照明等方面的違法行為。依法查處違反城市規(guī)劃管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，與城市管理相關(guān)的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。配合有關(guān)部門做好城市管理相關(guān)工作，參與城市管理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。（二）執(zhí)法程序1.立案城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，詢問當(dāng)事人及證人，制作詢問筆錄等。執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)、抽樣取證等措施。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。4.決定城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利和期限。5.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)履行義務(wù)。當(dāng)事人逾期不履行的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。2.外部監(jiān)督接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，及時(shí)受理和處理群眾的舉報(bào)、投訴。接受上級(jí)主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。六、智慧城管建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)1.建立覆蓋全市的城市管理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、分析和處理。2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高城市管理的智能化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。3.整合城市管理資源，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高城市管理工作效率。（二）建設(shè)內(nèi)容1.數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)建設(shè)城市管理綜合指揮中心，整合城市管理相關(guān)部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括地理信息、設(shè)施設(shè)備、案件信息等。開發(fā)城市管理應(yīng)用系統(tǒng)，包括案件受理、派遣、處置、反饋等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市管理案件的全流程信息化管理。2.智能感知系統(tǒng)建設(shè)在城市重點(diǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控、傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)采集城市管理相關(guān)信息。建立智能分析模型，對(duì)采集到的信息進(jìn)行分析處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題。3.協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)建立城市管理部門之間的協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件交辦、協(xié)辦、督辦等工作的信息化流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成城市管理工作合力。（三）運(yùn)行管理1.建立健全數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)行管理制度，明確各部門的職責(zé)和工作流程。2.加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化平臺(tái)的日常維護(hù)和管理，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。3.定期對(duì)數(shù)字化平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，為城市管理決策提供依據(jù)。七、公眾參與與社會(huì)監(jiān)督（一）公眾參與1.鼓勵(lì)公眾通過多種方式參與城市管理，如提出意見建議、舉報(bào)違法行為、參與志愿服務(wù)等。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與城市管理的渠道和機(jī)制，及時(shí)受理和反饋公眾的意見和建議。3.開展城市管理宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的城市管理意識(shí)和文明素質(zhì)，引導(dǎo)公眾自覺遵守城市管理規(guī)定。（二）社會(huì)監(jiān)督1.發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)城市管理工作中的違法違規(guī)行為和突出