吉林代建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)吉林省內(nèi)代建項目的管理，規(guī)范代建行為，提高項目建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量，控制投資規(guī)模，確保項目順利實施，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、國有資金投資的非經(jīng)營性建設(shè)項目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建活動必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.專業(yè)化管理原則引入專業(yè)化的代建單位，充分發(fā)揮其在項目管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高項目管理效率和質(zhì)量。3.責(zé)任明確原則明確項目各參與方的責(zé)任和義務(wù)，建立健全責(zé)任追究制度，確保項目建設(shè)各環(huán)節(jié)責(zé)任落實到人。4.效益優(yōu)先原則在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，嚴(yán)格控制項目投資，提高資金使用效益，確保項目實現(xiàn)預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。二、代建單位（一）資質(zhì)要求1.具有獨立法人資格，具備與代建項目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財務(wù)狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具備相應(yīng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，承擔(dān)過類似項目的代建任務(wù)或工程總承包項目。4.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)等級的工程咨詢、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等資質(zhì)證書。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)對于政府投資的重大項目，應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式選擇代建單位。招標(biāo)公告應(yīng)在省級以上公共資源交易平臺發(fā)布，明確招標(biāo)條件、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.邀請招標(biāo)對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，可以采用邀請招標(biāo)的方式選擇代建單位。邀請招標(biāo)的潛在投標(biāo)人不得少于三家。3.直接委托對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，可以采用直接委托的方式選擇代建單位。直接委托應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。（三）代建單位職責(zé)1.項目前期工作負(fù)責(zé)組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，并按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審批。協(xié)助建設(shè)單位辦理項目用地、規(guī)劃、環(huán)保、消防等相關(guān)手續(xù)。2.項目建設(shè)管理按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織項目實施，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資。負(fù)責(zé)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，并對合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期向建設(shè)單位報告項目進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。3.項目竣工驗收組織項目竣工驗收，編制竣工驗收報告，并按照規(guī)定報有關(guān)部門備案。負(fù)責(zé)整理和歸檔項目建設(shè)過程中的各項資料，移交建設(shè)單位和相關(guān)部門。4.項目后評價配合建設(shè)單位開展項目后評價工作，總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。三、項目建設(shè)程序（一）項目確定1.建設(shè)單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等，提出項目建設(shè)需求，編制項目建議書，報有關(guān)部門審批。2.項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位委托代建單位開展可行性研究報告編制工作。代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面論證，編制可行性研究報告，并報有關(guān)部門審批。3.可行性研究報告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位委托代建單位開展初步設(shè)計編制工作。代建單位應(yīng)根據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制初步設(shè)計文件，并報有關(guān)部門審批。（二）項目實施1.代建單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，組織編制施工圖設(shè)計文件，并報有關(guān)部門審查。2.代建單位根據(jù)施工圖設(shè)計文件，組織開展工程招標(biāo)工作，選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同。3.代建單位負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場的管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，確保工程順利進(jìn)行。4.代建單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更，對于確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審批。（三）項目竣工驗收1.工程完工后，代建單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗，自驗合格后向建設(shè)單位提交竣工驗收申請報告。2.建設(shè)單位收到竣工驗收申請報告后，應(yīng)及時組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗收。竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)出具竣工驗收報告，并按照規(guī)定報有關(guān)部門備案。四、項目投資管理（一）投資控制目標(biāo)代建項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資估算控制總投資，在項目建設(shè)過程中，不得擅自突破投資估算。如因不可抗力或其他特殊原因確需調(diào)整投資的，應(yīng)按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審批。（二）資金管理1.建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，及時足額籌集項目建設(shè)資金，并按照合同約定撥付給代建單位。2.代建單位應(yīng)設(shè)立項目資金專戶，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照財務(wù)制度進(jìn)行核算和管理。3.代建單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報送項目資金使用情況報告，接受建設(shè)單位和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（三）成本核算1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建立健全項目成本核算制度，準(zhǔn)確核算項目建設(shè)成本。2.項目建設(shè)成本包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。3.代建單位應(yīng)在項目竣工驗收后，及時編制項目竣工財務(wù)決算報告，并報有關(guān)部門審批。五、項目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.代建單位對項目建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，確保工程質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同約定對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同要求。（二）質(zhì)量控制1.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量控制，建立質(zhì)量檢查制度，定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，確?？辈臁⒃O(shè)計文件符合質(zhì)量要求。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同要求。（三）質(zhì)量驗收1.工程完工后，施工單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位提交工程質(zhì)量驗收報告。2.監(jiān)理單位收到施工單位提交的工程質(zhì)量驗收報告后，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗收，驗收合格后簽署工程質(zhì)量驗收意見。3.工程質(zhì)量驗收合格后，代建單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，竣工驗收合格后出具竣工驗收報告。六、項目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計劃1.代建單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)總工期要求，編制項目總進(jìn)度計劃，并報建設(shè)單位備案。2.項目總進(jìn)度計劃應(yīng)包括項目前期工作、工程建設(shè)、竣工驗收等各個階段的進(jìn)度安排，并明確各階段的關(guān)鍵節(jié)點和里程碑。（二）進(jìn)度控制1.代建單位應(yīng)按照項目總進(jìn)度計劃，制定詳細(xì)的月度、季度進(jìn)度計劃，并定期對進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析。2.如發(fā)現(xiàn)實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度不符，代建單位應(yīng)及時采取措施進(jìn)行調(diào)整，確保項目按時完成。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的協(xié)調(diào)配合，及時解決影響項目進(jìn)度的問題。（三）進(jìn)度報告1.代建單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報告項目進(jìn)度情況，包括進(jìn)度計劃執(zhí)行情況、存在的問題及解決措施等。2.如項目進(jìn)度出現(xiàn)重大偏差，代建單位應(yīng)及時向建設(shè)單位報告，并提出相應(yīng)的解決方案。七、項目合同管理（一）合同簽訂1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)包括工程概況、工程范圍、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程價款、付款方式、違約責(zé)任等主要條款。（二）合同履行1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，督促各參建單位履行合同。2.如發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，代建單位應(yīng)及時與相關(guān)單位協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可通過法律途徑解決。（三）合同變更1.如因不可抗力或其他特殊原因需要變更合同的，代建單位應(yīng)按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審批，并與相關(guān)單位簽訂補(bǔ)充合同或變更協(xié)議。2.合同變更應(yīng)明確變更的內(nèi)容、原因、金額、時間等，并經(jīng)各方簽字確認(rèn)。八、項目信息管理（一）信息收集1.代建單位應(yīng)建立項目信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理、歸檔項目建設(shè)過程中的各類信息。2.項目信息包括項目前期文件、工程合同、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程投資、工程變更等方面的信息。（二）信息處理1.代建單位應(yīng)定期對收集到的項目信息進(jìn)行分析和處理，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。2.項目信息處理應(yīng)遵循真實、準(zhǔn)確、及時、完整的原則，確保信息的可靠性和有效性。（三）信息共享1.代建單位應(yīng)建立項目信息共享平臺，實現(xiàn)項目各參與方之間的信息共享和交流。2.項目信息共享平臺應(yīng)包括項目基本信息、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程投資、工程變更等模塊，方便各參與方查詢和使用。九、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對代建項目的監(jiān)督檢查，定期對項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評估。2.有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對代建項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)程序、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、合同履行等方面的情況。（二）考核評價1.建設(shè)單位應(yīng)建立代建單位考核評價制度，定期對代建單位的工作業(yè)績、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考核評價。2.考核評價結(jié)果作為代建單位獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。3.有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對代建單位的信用管理，將代建單位的信用信息納入信用評價體系，對信用不良的代建單位進(jìn)行懲戒。十、法律責(zé)任（一）代建單位責(zé)任1.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建資格，直至取消其代建資格：未按照規(guī)定程序選擇代建單位的；擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定履行代建職責(zé)，導(dǎo)致工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資失控的；未按照規(guī)定進(jìn)行項目竣工驗收或竣工驗收不合格擅自交付使用的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.代建單位因管理不善，導(dǎo)致項目出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故或其他嚴(yán)重后果的，依法追究代建單位及其相關(guān)人員的法律責(zé)任。（二）其他