農(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告農(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告20xx年8月16日，我按照學(xué)院安排，來到撫州市廣昌縣甘竹鎮(zhèn)，調(diào)查農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)際情況。我們的調(diào)查采取數(shù)據(jù)收集、會議匯報與個別訪談的形式開展。全面建設(shè)小康的概念一直在發(fā)展，我們調(diào)查的時間有限，只初步了大概情況：廣昌縣全面小康建設(shè)現(xiàn)狀，遇到的困難與問題，并以公共管理研究者的視角出發(fā)，探討了解決此困難標(biāo)本兼治的辦法?，F(xiàn)將情況報告如下：一、當(dāng)?shù)鼗緺顩r廣昌縣位于江西省撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門，江西第二大河流撫河的發(fā)源地。甘竹鎮(zhèn)地處廣昌北端，沿?fù)岷铀菰炊?，是撫河源頭盱江的第一鎮(zhèn)，故有“盱源首鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)國土面積114平方公里，有耕地23000畝，山地80000畝。轄12個行政村和1個社區(qū)居委會，總?cè)丝?4700人。該鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較明顯，烤煙種植規(guī)模已達(dá)4018畝，產(chǎn)值600多萬元；果業(yè)以南豐蜜桔為主，有7000余畝的規(guī)模；食用菌以茶薪菇為主，有1300萬筒的規(guī)模；糧食、白蓮作物作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其種植比較穩(wěn)定，分別是18000畝和4000畝左右。工業(yè)以香扇加工業(yè)為支柱，有大小加工企業(yè)（作坊）200多家，從業(yè)人數(shù)4000多人，產(chǎn)品出口西班牙、日本、東南亞等國家和地區(qū)，年銷售產(chǎn)值8000萬元。其原材料主要是雜木，均來自于縣外。二、農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的主要特點(diǎn)1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。20xx年，廣昌縣第一產(chǎn)業(yè)增加值5億元，增長1%。糧食全年總產(chǎn)量達(dá)10.04萬噸；肉類總產(chǎn)量0.54萬噸，增長5.5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量0.41萬噸，有一定增長。農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3545元，增長18%，扣除價格因素實(shí)際增長12.2%，增幅創(chuàng)近30年來的新高。2.民生工程扎實(shí)推進(jìn)。近年來，廣昌縣加大了對農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的支持，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達(dá)全覆蓋，開展農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)1縣工作，堅持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參加養(yǎng)老保險的積極性，養(yǎng)老覆蓋率有大幅提高。20xx年，廣昌縣農(nóng)村社會事業(yè)全面建設(shè)小康從農(nóng)村社會發(fā)展的四項(xiàng)具體指標(biāo)來看:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革加快，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到了90%以上，實(shí)現(xiàn)程度為100%，達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到27%，比上年大幅增長。3.農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。隨著收入增加，農(nóng)民物質(zhì)消費(fèi)全面提升，居住環(huán)境明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)有大幅增加，交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費(fèi)快速增長。20xx年，廣昌縣農(nóng)民人均消費(fèi)支出達(dá)到2693元，比上年增加654元，增長32%。其中，人均衣著消費(fèi)支出為187元，保持了穩(wěn)定；人均居住消費(fèi)支出為229元，比上年大幅增加；人均家庭設(shè)備、用品消費(fèi)支出為155元，比上年增長43%；人均交通通訊支出為299元，比上年增長48%；人均文化教育、娛樂消費(fèi)支出為145元，比上年增長74%。農(nóng)村居住條件得到極大改善，使用水沖式廁所的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到42%,增加了17%；飲用自來水的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到56%，增加了15%，戶外為水泥或柏油路面的農(nóng)戶上升11.7%。農(nóng)村居民的物質(zhì)生活向高層次發(fā)展，精神生活更加豐富，消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)更加現(xiàn)代化，居住環(huán)境更加美好，向全面建設(shè)小康邁進(jìn)了一大步。三、農(nóng)村小康進(jìn)程中的問題和難點(diǎn)近年來農(nóng)村小康進(jìn)程加速推進(jìn)，但面臨不少問題與挑戰(zhàn)。1.農(nóng)民收入水平有待進(jìn)一步提高。按照全面小康的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均可支配收入應(yīng)達(dá)6000元以上，在農(nóng)村全面小康綜合評價18項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)民收入水平是權(quán)重最大的指標(biāo)。而廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入雖然保持穩(wěn)步增長的勢態(tài)，但絕對水平較低，20xx年廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入為3347元，扣除價格因素僅為3282元，離實(shí)現(xiàn)小康還有較大差距。當(dāng)前，受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，廣昌縣支柱產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)和香扇產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟(jì)影響較大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的潛力有限。2.農(nóng)民生活質(zhì)量改善仍然滯后。全面小康建設(shè)的根本目的是改善人民群眾的生活質(zhì)量，在農(nóng)村全面小康綜合評價六大類指標(biāo)中，農(nóng)民生活質(zhì)量占23%的權(quán)重。而廣昌縣農(nóng)民恩格爾系數(shù)長期在50%以上，20xx年廣昌縣農(nóng)村恩格爾系數(shù)為51%下降緩慢。雖然農(nóng)村居民最近幾年文化教育、娛樂消費(fèi)支出和醫(yī)療保健消費(fèi)支出有較大提高，但是20xx年占生活消費(fèi)總支出比重為5.9%和6.1%，農(nóng)民2文化娛樂支出比重更低，不足1%，農(nóng)村精神文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)民居住質(zhì)量也有待提高，還有58%的農(nóng)村居民使用旱廁，飲用井水的農(nóng)戶高達(dá)42%，部分農(nóng)村居民戶外路面是沙土、石板路，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量還有一個較長的過程。3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)急需提高。在農(nóng)村全面小康綜合評價體系中，農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民收入的第二位重要的指標(biāo)，占有12%的權(quán)重。廣昌縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限長期保持在7.2年，只相當(dāng)于初中二年級水平，20xx年的住戶調(diào)查顯示，廣昌縣農(nóng)村勞動力中39%為小學(xué)水平，40%為初中水平，10.9%為高中水平，中專及以上僅占5.8%。從這幾年農(nóng)村全面小康建設(shè)情況來來看，人口素質(zhì)的提高較為緩慢，一是農(nóng)村老齡化程度加快，據(jù)20xx年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計算，廣昌縣60歲以上老年人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.6%，已經(jīng)超過人口老齡化10%警戒線；二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)勞動力向城市轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。以上幾大因素制約農(nóng)村人口素質(zhì)提升，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要瓶頸。4.農(nóng)村社會保障事業(yè)起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)不高。健全完善的社會保障體系是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要方面，近年來，廣昌縣政府加大了對農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的支持，農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達(dá)全覆蓋，高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，大力推廣實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，但目前僅27%的人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險，是社會發(fā)展的短板。要達(dá)到60%的覆蓋率，仍需要大量的行政推動、政府投入和宣傳引導(dǎo)工作。四、進(jìn)一步推進(jìn)全面建設(shè)小康的建議1.全面構(gòu)造農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制建設(shè)是確保農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展，從生產(chǎn)與經(jīng)營、政策與科技、農(nóng)民與政府多方面努力形成促進(jìn)農(nóng)民增收的合力。一是要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目；二是要積極利用好省外和省內(nèi)勞務(wù)市場資源，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移；三是需要積極扶持與引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有效流動。2.進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量提高。全面小康建設(shè)的根本目的是改善人民群眾的生活質(zhì)量，要加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村居住條件，盡快使農(nóng)村的人居環(huán)境提升到一個新的水平，應(yīng)充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和市場參與，建3立多元化的籌資渠道，引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要嚴(yán)格規(guī)劃，解決農(nóng)村住房、水、電，道路和排污等問題，從根本上解決農(nóng)村村莊建設(shè)雜亂無章、設(shè)施配套不齊全的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加大改造農(nóng)村道路力度，實(shí)現(xiàn)村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢；實(shí)施農(nóng)村安全飲用水工程，提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量；加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)戶改善衛(wèi)生條件，做好整村規(guī)劃，建設(shè)清潔、無害的生態(tài)廁所；加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)推廣煤氣、天然氣管道建設(shè)，探索沼氣等清潔能源技術(shù)的實(shí)施。3.全方位提高農(nóng)村人口素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村教育問題主要集中在留守兒童輟學(xué)問題和農(nóng)村高中階段教育問題。當(dāng)前能接納農(nóng)民工子女的私立學(xué)校存在學(xué)校少、要收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量堪憂等問題，而農(nóng)村的教育水平與城市有較大差距，中、高等教育的知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)不符，畢業(yè)生就業(yè)形勢更為緊張，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，適齡人員的高中升學(xué)率有一定下降。以上問題亟需解決，一是要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。二是要加快改革戶籍、學(xué)籍管理制度，降低農(nóng)村兒童入學(xué)限制，加強(qiáng)教育資源均等化。三是要針對農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，編制符合農(nóng)村實(shí)際的職業(yè)中專教材，加強(qiáng)?？茖W(xué)校對農(nóng)村的知識培訓(xùn)與就業(yè)引導(dǎo)。四是要以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財政扶持政策和市場手段，多方面參與加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)工作。4.提高農(nóng)村社會保障水平，加快農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好衛(wèi)生設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平，使農(nóng)民人人享有較好的衛(wèi)生保健，加大大病保障力度，進(jìn)一步方便農(nóng)村小病就醫(yī)，建立健全農(nóng)村社會保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工的社會保障工作，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施，結(jié)合政府和民間力量，辦好養(yǎng)老院，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所樂。加大農(nóng)村醫(yī)療資源投入，切實(shí)解決農(nóng)民“看病難”的問題。進(jìn)一步推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施，不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣工作，逐步推廣到全省農(nóng)村當(dāng)中去，使得全省農(nóng)村均能享受到新型養(yǎng)老保險制度帶來的好處，形成個人、集體、政府共同籌資的機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民參保積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面。4肖曦二〇一二年七月十五日5第二篇：瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告4700字瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告時間：10-03-3115:54:42摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然選擇。十七屆三中全會《決定》對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題非常重視，明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。在民政部、省民政廳的指導(dǎo)下，瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作自20xx年開展以來進(jìn)展順利，已進(jìn)行了兩期試點(diǎn)工作，建成農(nóng)村社區(qū)13個，20xx年第三期10個農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作也在有序推進(jìn)。為了更加深入認(rèn)識瀘州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、效果和存在問題，總結(jié)提取有益經(jīng)驗(yàn)，市民政局組織調(diào)研小組進(jìn)行了深入調(diào)研。一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀20xx年9月，民政部下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》以來，我市高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，同年底，率先在江陽區(qū)鄰玉鎮(zhèn)先鋒村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。20xx年初，我市確定了江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣為全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)縣，分別成立了1個農(nóng)村社區(qū)。20xx年初，將試點(diǎn)工作面從4個區(qū)縣擴(kuò)大到全市7個區(qū)縣，農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)總數(shù)增加到了13個。據(jù)20xx年8月統(tǒng)計，各區(qū)縣下?lián)苻r(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)12萬元，鄉(xiāng)財政安排15萬元，村自籌67萬元，對口支援6.3萬元，共計100.3萬元，保障了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。各試點(diǎn)社區(qū)共修（改）道路171公里，修（改）房13920平米，改造豬欄682個，改廁803戶，新增自來水970戶，清理垃圾460噸，綠化面積擴(kuò)大5770平米。試點(diǎn)村的村容村貌和人居環(huán)境得到一定改善，試點(diǎn)工作取得初步成效。（一）選好試點(diǎn)社區(qū)，建立農(nóng)村社區(qū)組織。各區(qū)縣按先易后難的順序，首先選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施較好，集中居住率較高的村莊進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，以降低試點(diǎn)工作開展的難度。選點(diǎn)之后是重點(diǎn)建立農(nóng)村社區(qū)組織，主要采取了兩種方式：一是農(nóng)村社區(qū)與村委會實(shí)行一套人馬兩塊牌子，以村委會成員為主體建立農(nóng)村社區(qū)，下設(shè)專門協(xié)會，如龍馬潭區(qū)高陽村社區(qū)居委會等。這是我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要方式；二是由部分村民小組組成村落社區(qū)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會指導(dǎo)下開展工作，如江陽區(qū)新塘房村落社區(qū)等。各農(nóng)村社區(qū)都成立了經(jīng)濟(jì)服務(wù)、安全衛(wèi)生、文體活動、互助救濟(jì)、公益事業(yè)等專門協(xié)會。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動民主管理。部分條件比較好的試點(diǎn)社區(qū)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)修改完善了村民自治章程、村規(guī)民約，并且制定了各專門協(xié)會的工作制度。農(nóng)村社區(qū)堅持半年召開一次村民大會，對涉及村民利益的重大事項(xiàng)都通過召開村民大會或村民代表大會來決定，一事一議、籌資籌勞等的開展都是在涉及片區(qū)或村民小組召開村民會議來討論決定，充分保障了農(nóng)村社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這項(xiàng)工作在部分條件較差的社區(qū)還需要進(jìn)一步落實(shí)。（三）抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。試點(diǎn)村加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃，一些試點(diǎn)村已初具規(guī)模，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、衛(wèi)生院、電話、光纖、自來水、天然氣、農(nóng)貿(mào)市場等各種設(shè)施齊備，一些村修建了文化活動室、運(yùn)動場，設(shè)立了村民服務(wù)室，實(shí)行村級事務(wù)代辦，方便村民辦理各種事物。試點(diǎn)社區(qū)采取多種措施，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開辦了農(nóng)家樂，發(fā)展魚蝦養(yǎng)殖，組織文藝演出。瀘縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)村富民”的戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)村民種植板栗、花椒、甜橙、中藥等。這一系列增收致富手段，大大改善了農(nóng)村社區(qū)居民的生活水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)共駐共建和社區(qū)文體衛(wèi)生安全建設(shè)。在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作中，各區(qū)縣加強(qiáng)了對試點(diǎn)社區(qū)的共駐共建，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施上給予社區(qū)大力支持。瀘縣縣級機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)對口支援6.3萬元；江陽區(qū)新塘房社區(qū)分別與本區(qū)域內(nèi)的單位簽訂了共建協(xié)議，區(qū)文體局為社區(qū)送去了健身器、腰鼓、書籍等。一些社區(qū)加強(qiáng)文體衛(wèi)生安全建設(shè)，建立了文藝隊(duì)、腰鼓隊(duì)和體育隊(duì)，定期開展文體活動，成立了社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)小超市、治安巡邏隊(duì)，還積極開展五好家庭戶、雙文明戶評比活動，大力倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里和睦、互幫互助、移風(fēng)易俗、婚事新辦、喪事簡辦的新風(fēng)，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)。二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題（一）認(rèn)識不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏共識。我國多年實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理體制，城市和農(nóng)村的社會管理和社會服務(wù)模式差距極大。在城市社會的基層采用社區(qū)管理模式，著重為居民提供生活公共服務(wù)；在農(nóng)村則采用村委會管理模式，著重對農(nóng)民的管理，公共服務(wù)建設(shè)比較欠缺。這樣的歷史慣性下對農(nóng)村開始實(shí)行社區(qū)建設(shè)，很多人都不理解，認(rèn)為條件不具備。在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來，一些地方對此缺乏正確的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和可行性，存有畏難情緒，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)僅限于掛一塊牌子了事。要真正搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，需要加快轉(zhuǎn)變觀念步伐，從認(rèn)知上對建設(shè)農(nóng)村社區(qū)樹立信心。（二）投入不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)支持。在原有的城鄉(xiāng)分治之下，財政對城鄉(xiāng)基層自治體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入厚此薄彼，主要資金偏重用于城市社區(qū)建設(shè)，在農(nóng)村村委會建設(shè)上則步履緩慢。近幾年開始農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來，個別區(qū)縣適當(dāng)增加了這方面的投入，但整體而言，重城市輕農(nóng)村的格局沒有變，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件差距拉大的問題沒有緩解。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差，交通、便民設(shè)施等建設(shè)嚴(yán)重滯后，在這樣的條件下開展社區(qū)建設(shè)，應(yīng)加大投入，從改善基礎(chǔ)設(shè)施入手，達(dá)到建設(shè)農(nóng)村社區(qū)方便和服務(wù)群眾的目的。（三）制度不全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏組織保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是個新事物，中央也沒有給出具體的實(shí)施辦法，在定性上也較為模糊。農(nóng)村社區(qū)和村委會是什么關(guān)系？前者是否要替代后者？二者在同一轄區(qū)內(nèi)適用哪部法律？社區(qū)工作人員怎么設(shè)置？待遇差距怎么協(xié)調(diào)？農(nóng)村社區(qū)怎么開展對農(nóng)民的公共服務(wù)？等等，目前也都各自為戰(zhàn)，“摸著石頭過河”。由于沒有可資借鑒的好做法，加之農(nóng)村目前的人、財、物力有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員比較分散，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很難形成共識和切實(shí)可行的舉措，制度建設(shè)上難有突破。而沒有統(tǒng)一的認(rèn)識和科學(xué)的制度做保障，基層政府很難把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入其重要工作日程，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很難有規(guī)范化的進(jìn)展。這是我市目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)良莠不齊的原因之一。（四）服務(wù)不善，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。瀘州居西部內(nèi)陸，多屬丘陵、山區(qū)地勢，交通不便，尤其在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，群眾居住嚴(yán)重分散，道路交通嚴(yán)重滯后，多年積弊之下，農(nóng)村的公共服務(wù)非常脆弱，要在這樣的基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在沒有大的投入的條件下，往往流于形式，要改善農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)則無處著力。三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策研究（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立信心，正確認(rèn)識開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的必要性和可行性。首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。黨中央近年大力倡導(dǎo)和諧社會理念，開始關(guān)注社會層面的建設(shè)，而社區(qū)是聯(lián)系政府和群眾的橋梁紐帶，是社會的基礎(chǔ)，社會建設(shè)需要從社區(qū)開始，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)也應(yīng)從農(nóng)村社區(qū)開始。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是服務(wù)廣大農(nóng)村群眾的需要。目前，我市仍然有超過80%的人口居住在農(nóng)村，向農(nóng)村村民提供更加完善便捷的公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向農(nóng)村深入延伸的必然要求，更是廣大農(nóng)村居民的內(nèi)在需要，而開展對農(nóng)村居民的服務(wù)，主要有賴于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個載體。第三，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是農(nóng)村自身的發(fā)展建設(shè)過程，還是國家“城市反哺農(nóng)村”，“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實(shí)過程，按照“兩個大局”的發(fā)展設(shè)想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解二元分治弊端的政策指向，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天，已經(jīng)有能力進(jìn)行城市反哺農(nóng)村，讓農(nóng)民分享改革成果。因此，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是必要的、緊迫的和可行的。（二）財政支撐，多方參與，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的保障機(jī)制。目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低，多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)靠種植收入和外出務(wù)工收入維持，農(nóng)村一級的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然非常薄弱，要在薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，就需要財政支持，廣開門路，多方籌措資金，建立起穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制。一是各級政府要加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財政投入。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把財政資金有重點(diǎn)的投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，改善農(nóng)村社區(qū)的道路交通、生活用水、通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的硬件逐步向城市社區(qū)靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進(jìn)力度。政府要起積極的指導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)銀行和企業(yè)有重點(diǎn)的向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投入資金，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展后勁，在條件允許的地方，可通過靈活的土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和針對農(nóng)村的服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與面，在互利共贏的原則下引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要充分發(fā)動群眾，提高建設(shè)家園的積極性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總是依靠財政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發(fā)動群眾尋找致富門路，參與家園建設(shè)，充分發(fā)揮家園建設(shè)的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府的財政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善群眾生活和農(nóng)村落后面貌。綜上，要建立政府財政支持、社會資金投入、群眾主動參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制。（三）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，有序有重點(diǎn)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)定性為社區(qū)村民自治，定位為發(fā)展、建設(shè)、管理和服務(wù)。所以開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要做好各方面的工作。一是要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃的前提是農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的選點(diǎn)，就瀘州實(shí)際而言，選點(diǎn)應(yīng)遵循以下條件：農(nóng)民居住