各地河沙管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河沙資源的保護(hù)與合理利用，規(guī)范河沙開采、運(yùn)輸、銷售等行為，維護(hù)河流水生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航等安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各地行政區(qū)域內(nèi)河沙的管理活動(dòng)，包括河沙的勘查、開采、運(yùn)輸、堆放、加工、銷售等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則充分重視河沙資源的保護(hù)，將維護(hù)河流水生態(tài)系統(tǒng)健康作為首要任務(wù)，確保河沙資源可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)河流水文特性、河勢(shì)變化及相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)合理地規(guī)劃河沙開采區(qū)域、開采量和開采方式，避免過(guò)度開采和無(wú)序開采。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)河沙管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.綜合利用原則鼓勵(lì)對(duì)河沙進(jìn)行綜合利用，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)，推動(dòng)河沙產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。二、河沙資源管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河沙管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河沙管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全河沙管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決河沙管理中的重大問(wèn)題。2.組織制定本行政區(qū)域內(nèi)河沙資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，并組織實(shí)施。3.保障河沙管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)河沙管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。（二）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河沙資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，組織實(shí)施河沙開采許可制度。2.編制河沙年度開采計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。3.對(duì)河沙開采、運(yùn)輸、堆放等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。4.負(fù)責(zé)河沙資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)，建立河沙資源管理檔案。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)河沙資源勘查、開采的礦產(chǎn)資源管理工作，依法辦理河沙采礦權(quán)登記發(fā)證手續(xù)，查處非法采礦行為。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)河沙運(yùn)輸船舶的運(yùn)輸安全進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法運(yùn)輸行為，維護(hù)水上運(yùn)輸秩序。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)河沙開采、加工、堆放等活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處環(huán)境污染違法行為，確保河流水環(huán)境質(zhì)量。4.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)河沙管理秩序，依法打擊河沙管理中的違法犯罪行為，保障執(zhí)法人員人身安全和執(zhí)法工作順利進(jìn)行。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.協(xié)助上級(jí)人民政府及有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)河沙管理工作，開展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。2.配合有關(guān)部門做好河沙管理法律法規(guī)和政策的宣傳工作，提高群眾保護(hù)河沙資源的意識(shí)。三、河沙勘查與開采管理（一）勘查管理1.開展河沙勘查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理勘查許可證，并按照勘查許可證規(guī)定的范圍、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查。2.勘查單位應(yīng)當(dāng)編制勘查實(shí)施方案，報(bào)國(guó)土資源部門備案?？辈閷?shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括勘查區(qū)域的地理位置、面積、勘查目的、勘查方法、勘查工作部署、預(yù)期成果等內(nèi)容。3.勘查過(guò)程中，勘查單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)河流水生態(tài)造成破壞?？辈榻Y(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理勘查現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)地貌。（二）開采許可1.開采河沙應(yīng)當(dāng)依法取得水行政主管部門頒發(fā)的河道采砂許可證。申請(qǐng)河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：符合河沙開采規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求；有符合規(guī)定的開采作業(yè)方式和作業(yè)工具；有相應(yīng)的防洪、通航安全保障措施；有符合規(guī)定的采砂船舶、船員證書；有健全的安全生產(chǎn)管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請(qǐng)河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：河道采砂申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、船員證書及復(fù)印件；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、開采深度、開采量、采砂設(shè)備、采砂時(shí)間等；防洪、通航安全保障措施；安全生產(chǎn)管理制度；其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到河道采砂申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給河道采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）開采計(jì)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河沙資源狀況、河流水文條件、防洪安全要求等，編制本行政區(qū)域內(nèi)河沙年度開采計(jì)劃。河沙年度開采計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括開采區(qū)域、開采量、開采期限、作業(yè)方式等內(nèi)容。2.河沙年度開采計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自開采河沙。3.因防洪、通航、水工程建設(shè)等特殊需要，確需調(diào)整河沙年度開采計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（四）開采作業(yè)管理1.河沙開采單位應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的開采范圍、開采量、開采期限和作業(yè)方式進(jìn)行開采，不得擅自改變。2.河沙開采單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過(guò)往船舶和人員安全。在通航河道采砂時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效的通航安全保障措施，確保通航安全。3.河沙開采單位應(yīng)當(dāng)配備必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和設(shè)備，采取有效措施防止開采過(guò)程中對(duì)水環(huán)境造成污染。開采結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理開采現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。4.禁止在下列區(qū)域開采河沙：河道防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)；河道管理范圍以外的灘地；飲用水水源保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等法律法規(guī)規(guī)定禁止開采的區(qū)域；其他禁止開采的區(qū)域。四、河沙運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)從事河沙運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)依法取得船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書和船舶營(yíng)運(yùn)證書，并按照規(guī)定進(jìn)行年度檢驗(yàn)和定期維護(hù)保養(yǎng)，確保船舶適航。（二）運(yùn)輸規(guī)范1.河沙運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得超載、超速、超航區(qū)航行。2.河沙運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)配備必要的防污染設(shè)備和器材，防止運(yùn)輸過(guò)程中河沙泄漏和水污染。3.河沙運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行裝載，不得在船上隨意堆放河沙，避免影響船舶航行安全。（三）運(yùn)輸監(jiān)管1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河沙運(yùn)輸船舶的監(jiān)督檢查，依法查處違法運(yùn)輸行為。2.水行政主管部門在監(jiān)督檢查河沙開采活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸船舶有違法運(yùn)輸河沙行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)交通運(yùn)輸部門依法處理。3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河沙運(yùn)輸過(guò)程的治安管理，維護(hù)運(yùn)輸秩序，依法打擊運(yùn)輸過(guò)程中的違法犯罪行為。五、河沙堆放與加工管理（一）堆放管理1.河沙堆放場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)選擇在符合安全要求的地點(diǎn)，遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)和重要設(shè)施。2.河沙堆放場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋、覆蓋等防塵措施，防止揚(yáng)塵污染。3.河沙堆放應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的高度、坡度進(jìn)行，不得隨意堆放，避免造成滑坡、坍塌等安全事故。4.禁止在河道管理范圍內(nèi)堆放河沙，影響河流行洪和水生態(tài)環(huán)境。（二）加工管理1.河沙加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，配備必要的污染防治設(shè)施和設(shè)備，防止加工過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵、廢水、廢渣等污染物對(duì)環(huán)境造成污染。2.河沙加工應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的加工工藝和設(shè)備，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)。3.河沙加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保加工過(guò)程安全。六、河沙銷售管理（一）銷售許可從事河沙銷售活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍中注明河沙銷售。銷售河沙應(yīng)當(dāng)提供合法的來(lái)源證明，不得銷售非法開采的河沙。（二）銷售規(guī)范1.河沙銷售單位應(yīng)當(dāng)建立河沙銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄河沙的來(lái)源、數(shù)量、銷售去向等信息，并保存相關(guān)憑證。2.河沙銷售單位應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所顯著位置公示河沙的來(lái)源、質(zhì)量、價(jià)格等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門、國(guó)土資源部門、交通運(yùn)輸部門、環(huán)境保護(hù)部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河沙管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。2.有關(guān)部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以依法采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違法違規(guī)行為，限期改正；依法查封、扣押違法開采、運(yùn)輸、堆放、加工、銷售的河沙及相關(guān)設(shè)備、工具。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自勘查、開采河沙的，由水行政主管部門或者國(guó)土資源部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得[X]倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，未按照河道采砂許可證規(guī)定的開采范圍、開采量、開采期限和作業(yè)方式進(jìn)行開采的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得[X]倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，在禁止開采區(qū)域開采河沙的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得[X]倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，運(yùn)輸船舶未取得相關(guān)證書或者未按照規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸?shù)?，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷船舶營(yíng)運(yùn)證書。5.違反本辦法規(guī)定，河沙堆放場(chǎng)所未采取防塵措施或者在河道管理范圍內(nèi)堆放河沙影響行洪的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。6.違反本辦法規(guī)定，河沙加工場(chǎng)所未按照環(huán)保要求進(jìn)行加工或者未采取污染防治措施的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。7.違反本辦法規(guī)