臺州公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)臺州公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)和使用行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臺州市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對公墓進(jìn)行全面、規(guī)范管理。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。3.節(jié)約資源原則：鼓勵節(jié)地生態(tài)安葬，提高土地利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。4.公益優(yōu)先原則：保障公墓的公益屬性，優(yōu)先滿足本市居民的喪葬需求。（四）管理職責(zé)1.民政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)本市公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；制定公墓發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；審核公墓建設(shè)項目；負(fù)責(zé)公墓經(jīng)營許可的審批和管理；查處公墓違法違規(guī)行為。2.規(guī)劃部門職責(zé)：負(fù)責(zé)將公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，對公墓建設(shè)項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計等進(jìn)行審查。3.國土資源部門職責(zé)：負(fù)責(zé)保障公墓建設(shè)所需土地，對公墓建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法用地行為。4.林業(yè)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)公墓建設(shè)涉及林地的審核和管理，監(jiān)督指導(dǎo)公墓綠化工作，查處破壞林地行為。5.價格部門職責(zé)：負(fù)責(zé)制定和調(diào)整公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對公墓價格的監(jiān)督檢查，查處價格違法行為。6.其他部門職責(zé)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理相關(guān)工作。二、公墓規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土資源、林業(yè)等部門，根據(jù)本市人口、土地資源、生態(tài)環(huán)境等情況，編制公墓建設(shè)專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地。2.公墓不得建設(shè)在下列區(qū)域：耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；水庫、河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；鐵路、公路主干線兩側(cè)；居民住宅區(qū)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域周邊。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理確定墓區(qū)、道路、綠化、停車場等設(shè)施布局。2.墓區(qū)應(yīng)當(dāng)按照節(jié)地生態(tài)原則進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，推廣小型墓、壁葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地葬式，墓位占地面積應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.公墓應(yīng)當(dāng)配備必要的服務(wù)設(shè)施，如骨灰寄存室、祭掃場所、停車場、公共衛(wèi)生間等，并設(shè)置明顯的標(biāo)識和指引牌。4.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)綠化美化，營造良好的安葬環(huán)境。（四）建設(shè)審批1.新建公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門審核同意后，報省民政部門批準(zhǔn)。2.申請建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)項目申請書；可行性研究報告；選址意見書；土地使用證明；規(guī)劃設(shè)計方案；其他相關(guān)材料。3.民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并組織實(shí)地勘察。經(jīng)審查符合條件的，報省民政部門批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。三、公墓經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法取得民政部門頒發(fā)的公墓經(jīng)營許可證，并按照許可范圍從事經(jīng)營活動。2.申請公墓經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；法人資格證明；公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件；土地使用證明；規(guī)劃設(shè)計方案；其他相關(guān)材料。3.民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并組織實(shí)地核查。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)公墓經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為喪屬提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務(wù)，包括墓穴銷售、安葬服務(wù)、骨灰寄存、祭掃服務(wù)等。2.墓穴銷售應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，向喪屬提供合法有效的票據(jù)，并簽訂書面合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、墓穴規(guī)格、價格、使用期限等內(nèi)容。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定為喪屬提供安葬服務(wù)，確保安葬質(zhì)量。安葬服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尊重喪屬的風(fēng)俗習(xí)慣。4.骨灰寄存應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，確保骨灰寄存安全。骨灰寄存期限屆滿后，喪屬應(yīng)當(dāng)及時辦理續(xù)存或者領(lǐng)取手續(xù)。（三）收費(fèi)管理1.公墓收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照價格部門的規(guī)定執(zhí)行，并在顯著位置公示。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項目。3.價格部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。（四）服務(wù)監(jiān)督1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全公墓服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對公墓經(jīng)營單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時處理喪屬的投訴和舉報。對投訴和舉報事項，應(yīng)當(dāng)在[X]個工作日內(nèi)予以答復(fù)。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，定期向社會公布服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況等信息，提高服務(wù)透明度。四、公墓維護(hù)與管理（一）設(shè)施維護(hù)1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對墓區(qū)、道路、綠化、停車場、骨灰寄存室等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、安全。2.墓區(qū)應(yīng)當(dāng)保持整潔衛(wèi)生，及時清理垃圾和雜物。綠化應(yīng)當(dāng)定期修剪、澆水、施肥，確保樹木花草生長良好。3.骨灰寄存室應(yīng)當(dāng)保持通風(fēng)、干燥、整潔，定期對骨灰寄存架進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保骨灰寄存安全。（二）安全管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保公墓安全。2.公墓應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對祭掃活動的安全管理，制定祭掃應(yīng)急預(yù)案，合理安排祭掃時間和人員流量，引導(dǎo)喪屬文明祭掃，防止發(fā)生火災(zāi)、擁擠踩踏等安全事故。（三）檔案管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，對公墓建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)等相關(guān)資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括公墓建設(shè)審批文件、土地使用證明、規(guī)劃設(shè)計方案、墓穴銷售合同、安葬記錄、骨灰寄存記錄、祭掃記錄等。3.檔案保存期限不得少于[X]年，重要檔案應(yīng)當(dāng)永久保存。（四）環(huán)境保護(hù)1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取有效措施減少對環(huán)境的污染和破壞。2.公墓建設(shè)和運(yùn)營過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制噪聲、粉塵、廢水等污染物排放，確保符合國家和地方有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。3.公墓應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化美化工作，提高綠化率，營造良好的生態(tài)環(huán)境。鼓勵公墓經(jīng)營單位采用環(huán)保型材料進(jìn)行墓區(qū)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)。五、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會同國土資源、規(guī)劃等部門依法予以取締，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.公墓建設(shè)項目未經(jīng)審核同意或者未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案建設(shè)的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營許可證。（二）違法經(jīng)營責(zé)任1.未取得公墓經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營公墓的，由民政部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.公墓經(jīng)營單位超出許可范圍經(jīng)營的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷公墓經(jīng)營許可證，并處以罰款。3.公墓經(jīng)營單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項目的，由價格部門依法予以查處。（三）違反安全管理責(zé)任1.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定建立健全安全管理制度或者未采取安全防范措施，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以罰款；造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)施或者安全設(shè)施未正常運(yùn)行的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以罰款。（四）違反環(huán)境保護(hù)責(zé)任1.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定采取環(huán)境保護(hù)措施，造成環(huán)境污染和破壞的，由環(huán)保部門依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以罰款。2.公墓經(jīng)營單位違反規(guī)定使用不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)行墓區(qū)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以罰款。（五）其他違法行為責(zé)任1.公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款：未按照規(guī)定明碼標(biāo)價或者未提供合