廈門航拍管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)廈門地區(qū)航拍活動(dòng)的管理，規(guī)范航拍行為，維護(hù)空中飛行秩序，保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在廈門市行政區(qū)域內(nèi)從事的各類航拍活動(dòng)，包括但不限于使用無(wú)人駕駛航空器、有人駕駛航空器等進(jìn)行的航空攝影、航空攝像、航空物探、航空跳傘等活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則航拍活動(dòng)應(yīng)當(dāng)始終將安全放在首位，確保飛行活動(dòng)不危及公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展航拍活動(dòng)，不得違反規(guī)定進(jìn)行操作。3.分類管理原則根據(jù)航拍活動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，實(shí)行分類管理，采取不同的管理措施。二、航拍活動(dòng)的分類與分級(jí)（一）分類1.經(jīng)營(yíng)性航拍活動(dòng)指以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人開(kāi)展的航拍活動(dòng)，如商業(yè)廣告拍攝、影視制作等。2.非經(jīng)營(yíng)性航拍活動(dòng)指不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，由單位、個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展的航拍活動(dòng)，如個(gè)人興趣愛(ài)好拍攝、公益宣傳拍攝等。（二）分級(jí)根據(jù)航拍活動(dòng)對(duì)公共安全、社會(huì)秩序等可能造成的影響程度，將航拍活動(dòng)分為以下三級(jí)：1.一級(jí)航拍活動(dòng)指對(duì)重大活動(dòng)、重要場(chǎng)所、敏感區(qū)域等進(jìn)行的航拍活動(dòng)，如重大節(jié)日慶典、重要會(huì)議、軍事設(shè)施周邊等。此類活動(dòng)可能對(duì)公共安全和社會(huì)秩序造成較大影響，需要嚴(yán)格審批和監(jiān)管。2.二級(jí)航拍活動(dòng)指對(duì)一般性活動(dòng)、公共場(chǎng)所等進(jìn)行的航拍活動(dòng)，如城市建設(shè)項(xiàng)目、旅游景點(diǎn)、體育賽事等。此類活動(dòng)對(duì)公共安全和社會(huì)秩序有一定影響，需要進(jìn)行必要的審批和管理。3.三級(jí)航拍活動(dòng)指對(duì)個(gè)人居住區(qū)域、小型聚會(huì)場(chǎng)所等進(jìn)行的航拍活動(dòng)，如個(gè)人家庭聚會(huì)、小區(qū)內(nèi)部活動(dòng)等。此類活動(dòng)對(duì)公共安全和社會(huì)秩序影響較小，可適當(dāng)簡(jiǎn)化管理程序。三、航拍活動(dòng)的審批管理（一）審批主體1.一級(jí)航拍活動(dòng)由廈門市公安局會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審批。2.二級(jí)航拍活動(dòng)由廈門市公安局或其委托的相關(guān)部門進(jìn)行審批。3.三級(jí)航拍活動(dòng)實(shí)行備案管理，由活動(dòng)舉辦地的街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)備案登記。（二）審批程序1.申請(qǐng)從事航拍活動(dòng)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T提交書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：航拍活動(dòng)申請(qǐng)書(shū)，包括活動(dòng)名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、目的、飛行器類型及數(shù)量等；航拍活動(dòng)安全保障方案，包括安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、飛行人員資質(zhì)證明等；涉及敏感區(qū)域或重要場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。2.受理審批部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3.審核審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)航拍活動(dòng)的安全保障方案、飛行計(jì)劃等進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織現(xiàn)場(chǎng)勘查或征求相關(guān)部門意見(jiàn)。4.批準(zhǔn)經(jīng)審核符合條件的，審批部門應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)航拍活動(dòng)許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。（三）備案程序1.從事三級(jí)航拍活動(dòng)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前[X]個(gè)工作日內(nèi)，向活動(dòng)舉辦地的街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)提交備案材料，備案材料應(yīng)當(dāng)包括：航拍活動(dòng)備案登記表，包括活動(dòng)名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、目的、飛行器類型及數(shù)量等；航拍活動(dòng)安全保障措施，包括安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等。2.街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以備案登記；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正。四、航拍活動(dòng)的安全管理（一）飛行人員資質(zhì)要求1.從事經(jīng)營(yíng)性航拍活動(dòng)的飛行人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的民用航空駕駛員執(zhí)照，并按照?qǐng)?zhí)照規(guī)定的范圍和要求進(jìn)行飛行。2.從事非經(jīng)營(yíng)性航拍活動(dòng)的飛行人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的航空知識(shí)和技能，熟悉飛行器操作，了解相關(guān)安全規(guī)定。（二）飛行器管理1.航拍活動(dòng)使用的飛行器應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，具備合法的飛行資質(zhì)和手續(xù)。2.飛行器應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保飛行性能良好，設(shè)備運(yùn)行正常。3.飛行器應(yīng)當(dāng)安裝必要的安全設(shè)備，如定位系統(tǒng)、避障系統(tǒng)等，提高飛行安全性。（三）飛行區(qū)域管理1.航拍活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的空域內(nèi)進(jìn)行，不得擅自進(jìn)入禁飛區(qū)域或限制飛行區(qū)域。2.在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)、軍事管理區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等敏感區(qū)域周邊進(jìn)行航拍活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定提前向有關(guān)部門報(bào)告，并遵守其管理要求。3.在人口密集區(qū)域、人員活動(dòng)頻繁場(chǎng)所等進(jìn)行航拍活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，避免對(duì)公眾造成影響或危害。（四）安全保障措施1.航拍活動(dòng)舉辦單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)制定完善的安全保障方案，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施。2.應(yīng)當(dāng)配備必要的安全保障人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和秩序維護(hù)。3.在航拍活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，提醒公眾注意安全。4.如遇惡劣天氣、設(shè)備故障等突發(fā)情況，應(yīng)當(dāng)立即停止航拍活動(dòng)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。五、航拍活動(dòng)的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體廈門市公安局、民航管理部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)航拍活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.航拍活動(dòng)是否按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和范圍進(jìn)行，是否存在擅自改變飛行計(jì)劃、擴(kuò)大飛行區(qū)域等行為。2.飛行人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，飛行器是否符合安全要求。3.安全保障措施是否落實(shí)到位，是否存在安全隱患。4.是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在違法違規(guī)行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)航拍活動(dòng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.不定期抽查相關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)航拍活動(dòng)進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)航拍活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3.投訴舉報(bào)處理對(duì)公眾舉報(bào)的航拍活動(dòng)違法違規(guī)行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行航拍活動(dòng)的，由廈門市公安局責(zé)令停止違法行為，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以取締。（二）違反本辦法規(guī)定，在航拍活動(dòng)中違反安全管理規(guī)定，危及公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）違反本辦法規(guī)定，偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓航拍活動(dòng)許可證的，由廈門市公安局吊銷許可證，并處以[X]元以上[