XXXIX國內(nèi)其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理“三治”融合體系建設(shè)的成功經(jīng)驗及其啟示概述目錄TOC\o"1-3"\h\u24319國內(nèi)其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理“三治”融合體系建設(shè)的成功經(jīng)驗及其啟示概述 119625第一節(jié)國內(nèi)其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理“三治”融合體系建設(shè)的成功經(jīng)驗 112409一、桐鄉(xiāng)市“三治”融合鄉(xiāng)村治理背景 15966二、桐鄉(xiāng)市“三治”融合治理的主要做法 18689三、桐鄉(xiāng)市“三治”融合治理的主要意義 28914第二節(jié)國內(nèi)其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理“三治”融合體系建設(shè)成功經(jīng)驗的啟示 225407一、信息公開透明化，推進(jìn)社會治理民主化 210361二、健全相關(guān)制度，加強配套法律體系建設(shè) 35691三、發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，利用鄉(xiāng)賢精英的社會影響力 325042四、“三治”融合治理，提升“善治”治理水平 3第一節(jié)國內(nèi)其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理“三治”融合體系建設(shè)的成功經(jīng)驗一、桐鄉(xiāng)市“三治”融合鄉(xiāng)村治理背景2013年，桐鄉(xiāng)市“三治合一”的社會治理模式正式啟動，當(dāng)時的第一個試點城鎮(zhèn)是高橋鎮(zhèn)。選擇高橋鎮(zhèn)作為試點有兩個原因：一是高橋鎮(zhèn)交通方便，擁有“高鐵”“高速”兩個便捷的交通通道，二是由于高橋鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了征遷、安置等棘手需要處理的問題，這就要求高橋鎮(zhèn)必須進(jìn)行社會治理模式的革新。面對嚴(yán)重的基層治理問題，高橋鎮(zhèn)政府意識到，僅僅依靠自身的努力是不可能解決的，只有喚起群眾的治理熱情，才能通過提高群眾的認(rèn)知進(jìn)一步提升治理的成效。另一方面，只有深入做好群眾工作，與群眾溝通，了解群眾的最核心利益需求，在保障社會公正合理的情況下，最大限度的作出滿足群眾需求的決策，才能獲得更高的群眾認(rèn)同度。高橋鎮(zhèn)改變以往只重視法治建設(shè)的治理方式，在新治理模式中，正確擺正了自治與德治的重要性，并主動將這兩種治理融入運作，在實踐中不斷探索得出“三治”的融合之路。二、桐鄉(xiāng)市“三治”融合治理的主要做法高橋鎮(zhèn)為了避免自治、法治、德治“三治合一”治理陷入形式化的套路，高橋鎮(zhèn)組織了“百姓參政團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)”三個團(tuán)隊，讓百姓有途徑直接參與公共事務(wù)的決策，達(dá)到“自己的事自己說了算，自己的事自己參與干，干得怎么樣自己參與評判”的治理目標(biāo)。2014年，桐鄉(xiāng)市政府制定了《中共桐鄉(xiāng)市委關(guān)于推進(jìn)社會管理“德治、法治、自治”建設(shè)的實施意見》和《桐鄉(xiāng)市推進(jìn)社會管理“德治、法治、自治”建設(shè)工作方案》，這兩個實施意見和工作方案具有非常重要的政治地位和社會意義，它們是全桐鄉(xiāng)市開展“三治”融合治理體系的總則，明確了建設(shè)目標(biāo)和工作內(nèi)容，明確提出建立“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治體系，“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治體系，“道德評價、道德培育、道德促進(jìn)”的道德治體系，通過這三種體系的有效融合運用，創(chuàng)新社會治理模式，有力地支持了當(dāng)?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展。三、桐鄉(xiāng)市“三治”融合治理的主要意義2020年9月26日，在烏鎮(zhèn)召開第三屆“推進(jìn)‘三治’融合建設(shè)創(chuàng)新基層社會治理”峰會，探討桐鄉(xiāng)“三治”融合經(jīng)驗對激活農(nóng)村活力和建設(shè)法治社會主義國家的重要性。用現(xiàn)代公共管理理論的角度來看，“三治”的融合創(chuàng)新主要體現(xiàn)在參與治理、多元化治理、協(xié)同治理，這些治理被賦予了新中國的實踐經(jīng)驗。在“三治”融合建設(shè)過程中，首先政府要在建設(shè)方向上發(fā)揮主導(dǎo)作用，這主要體現(xiàn)在黨建的引領(lǐng)上。其次，政府把培養(yǎng)村民參與能力作為有效社會治理的目標(biāo)，讓社會治理既有序又充滿活力。桐鄉(xiāng)的“三治”融合體系建設(shè)，始終把人的福利作為建設(shè)的核心目標(biāo)，三種治理的有效銜接和融合運用，避免了“沒人治、搶著治、混亂治”的治理困境，建立了“事事有人管、人人有事管”的治理氛圍。第二節(jié)國內(nèi)其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理“三治”融合體系建設(shè)成功經(jīng)驗的啟示一、信息公開透明化，推進(jìn)社會治理民主化高橋鎮(zhèn)政府堅持在公開透明的環(huán)境下做出決策部署，這是高橋鎮(zhèn)“三治”融合的精華所在，是高橋鎮(zhèn)取得公信力的重要原因。創(chuàng)新社會治理模式必須全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到政府負(fù)責(zé)，社會團(tuán)體和群眾力量協(xié)同參與治理，政務(wù)信息公開透明是治理的重要組成要素。社會治理關(guān)乎人民的切實利益，也是人民參與治理的一個重要渠道。筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下三個方面的公開:一是社會治理主體的公開。“術(shù)業(yè)有專攻”，在社會治理工作中，涉及不同領(lǐng)域的社會治理主體要求不一樣，應(yīng)該在治理中嚴(yán)格篩選及公示社會治理主體。二是社會治理過程的公開。特別是治理過程中出現(xiàn)的矛盾和爭議，應(yīng)當(dāng)盡快公布相關(guān)信息，及時消除群眾因不知情而引起的不安，通過定期訪問、集中訪問、個別訪問，積極加強聯(lián)系人民群眾，確保人民群眾的知情權(quán)和維護(hù)利。三是社會治理結(jié)果的公開。社會治理的最終結(jié)果需要由人民群眾評定，接受群眾的監(jiān)督和檢查，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護(hù)其權(quán)威性和公信力的最重要方法。二、健全相關(guān)制度，加強配套法律體系建設(shè)從桐鄉(xiāng)“三治合一”模式下的機制建設(shè)得到啟示，建立健全社會機制刻不容緩并且十分重要。站在國家層面來分析，沒有一定的法律依據(jù)作為支撐，僅依靠非正式的村規(guī)民約對農(nóng)村進(jìn)行治理，是很難進(jìn)行的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理直接關(guān)系到人們生活的方方面面，這也是國家治理的基石。因此，為了實現(xiàn)可持續(xù)且合法化的農(nóng)村治理，必須加強配套法制體系建設(shè)，以適應(yīng)和保證基層社會治理地開展。群眾利益表達(dá)機制是當(dāng)前制度建設(shè)中最急需完善的機制，只有完善該機制的建設(shè)，讓制度建設(shè)確保治理行為有法可依，才能確保多方社會主體的利益需求，有效地滿足社會利益的普遍達(dá)成共識，讓社會治理取得群眾認(rèn)可的成效。評定社會治理成效的好壞需要有科學(xué)、有依據(jù)、有認(rèn)可度，這就要求建立起科學(xué)評估機制，評估單位不應(yīng)該是政府部門也不應(yīng)該是個人，而應(yīng)該是第三方機構(gòu)，這對有效滿足社會需求的社會治理來說是不可避免的條件。在實踐中，政府機構(gòu)應(yīng)該建立城鎮(zhèn)社會治理的動態(tài)評價機制，根據(jù)社會治理成效的評定情況，逐步改進(jìn)和完善治理方式。另一方面，為提高評定的科學(xué)性，與社會治理保持同步調(diào)，在主張政府自我評價的同時，有必要適當(dāng)引入社會層面的評價。三、發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，利用鄉(xiāng)賢精英的社會影響力桐鄉(xiāng)“三治合一”的運作模式中，更強調(diào)法治的建設(shè)，以法治作為自治建設(shè)的保障，尊重自治的核心地位，同時善于多方利用民間的社會團(tuán)體作為德治的載體，在著力推動自治和法治建設(shè)的時候，同樣利用德治的感化作用，確保在基層社會治理中，利用各種資源對社會公共事務(wù)進(jìn)行治理。在傳統(tǒng)社會中，農(nóng)村鄉(xiāng)賢作為知識的繼承者，對村里的教育和提高社會道德水平有著重要的作用，農(nóng)村鄉(xiāng)賢精英的道德品質(zhì)和才華學(xué)問致使他們在農(nóng)村有著非常崇高的地位，他們有著很高的社會影響力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會治理的實踐中，農(nóng)村精英是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和普通群眾之間的溝通橋梁，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決矛盾糾紛等方面，農(nóng)村精英往往利用其公信力和威望程度發(fā)揮著軟治理的作用。桐鄉(xiāng)的“道德評團(tuán)體”在“三治合一”的運作中占有一席之地表明，除了法治和自治之外，還可以發(fā)揮鄉(xiāng)賢精英對社會治理的參與，這也是對社會治理的情感缺失進(jìn)行補充。要完善城鎮(zhèn)社會治理模式，必須強化農(nóng)村精英文化，發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢的積極作用。四、“三治”融合治理，提升“善治”治理水平“三治合一”并不是把自治、法治、德治簡單的疊加起來或者平行治理，在融合治理過程中，是相互貫穿，互相作用的。桐鄉(xiāng)的“三治合一”治理是在六個載體上融合運用的：百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)、村規(guī)民約。自治是“三治”的核心，百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會又是自治的核心載體，根據(jù)民意需要提出商議的事項，再向群眾詢問意見，公開亮出事件，接受群眾調(diào)查，村民參與決策，最后由群眾監(jiān)督。這六個步驟把民生大事民主化、自治化，但在運行中是法治建設(shè)保證了程序的規(guī)范化、公開化，法律服務(wù)團(tuán)可以為村民提供法律咨詢，使其民主決策合法化，德治建設(shè)在其中則扮演了自治建設(shè)的“守護(hù)者”，為自治建設(shè)的順利開展?fàn)I造了社會公德氛圍。總之，“三治合一”在實際運用中是有機結(jié)合在一起的。其次，“三治合一”的運作中，治理者與被治理者開始逐步走向平等地位，他們在“三治”中不斷磨合、不斷走向平等關(guān)系。以往，總是站在治理者的角度來說“三治”，比如“以自治增加民主”“以