東營低保管理辦法東營市城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理辦法第一章總則第一條目的依據(jù)為了規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）管理工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《山東省社會救助辦法》（省政府令第279號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條基本原則低保工作遵循保障基本、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，政府主導(dǎo)、社會參與，公開、公平、公正，動態(tài)管理、應(yīng)保盡保的原則。第三條職責(zé)分工市民政部門負責(zé)全市低保工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。縣區(qū)民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保工作的組織實施和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)低保申請受理、調(diào)查審核、動態(tài)管理等具體工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作，負責(zé)組織開展民主評議、公示等工作。財政、統(tǒng)計、物價、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，做好與低保相關(guān)的工作。第二章保障對象及標(biāo)準(zhǔn)第四條保障對象持有本市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，可以申請低保。共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。第五條家庭收入核算家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。下列收入不計入家庭收入：1.優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金、護理費；2.政府給予的獎勵金、見義勇為獎金、勞動模范榮譽津貼；3.在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼；4.政府、社會或者個人給予的臨時性生活救助金；5.因工（公）負傷職工的工傷保險待遇，對從事特定工作的職工給予的特殊崗位津貼；6.按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳的社會保險費和住房公積金；7.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；8.喪葬費；9.其他經(jīng)市民政部門認定不計入家庭收入的項目。第六條家庭財產(chǎn)規(guī)定申請低保的家庭財產(chǎn)狀況應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的條件，主要包括：1.家庭金融資產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的限額；2.家庭成員名下無生活用機動車輛（殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛除外）、船舶；3.家庭成員名下無住房或者僅有一套住房且建筑面積不超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，或者雖有兩套住房但人均建筑面積不超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)；4.家庭成員名下無工商登記注冊信息；5.其他財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的條件。第七條低保標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、物價指數(shù)、居民生活消費支出等因素，制定和調(diào)整全市低保標(biāo)準(zhǔn)，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行?？h區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市低保標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域內(nèi)的分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，報縣區(qū)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并報市民政部門備案。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。第三章申請與受理第八條申請方式城鄉(xiāng)居民申請低保，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請及其相關(guān)材料。申請人應(yīng)當(dāng)如實申報家庭收入和財產(chǎn)狀況，提交書面申請、家庭經(jīng)濟狀況授權(quán)書、家庭成員身份證、戶口本等相關(guān)證明材料。第九條受理程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。對于已經(jīng)受理的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示申請家庭情況，公示期為7個工作日。第四章家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查第十條調(diào)查內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行調(diào)查核實。調(diào)查內(nèi)容包括：1.家庭收入情況，如工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等；2.家庭財產(chǎn)情況，如房產(chǎn)、車輛、存款、投資等；3.家庭成員的就業(yè)、健康、殘疾等情況；4.家庭實際生活消費支出情況；5.其他需要調(diào)查核實的情況。第十一條調(diào)查方式調(diào)查可以采取以下方式進行：1.信息核對。通過民政部門與公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機構(gòu)，對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進行核對。2.入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請人家中了解家庭收入、財產(chǎn)狀況和實際生活情況，核實相關(guān)證明材料。3.鄰里訪問。走訪申請人家庭所在村（居）民委員會成員、鄰居及其他熟悉情況的人員，了解其家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況。4.信函索證。對不便實地調(diào)查的相關(guān)單位和部門，通過信函等方式索取有關(guān)證明材料。第十二條調(diào)查要求調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄調(diào)查情況，由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）簽字確認。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。第五章審核審批第十三條初審公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起20個工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況，提出初審意見，并在申請人所在村（居）民委員會公示初審意見，公示期為7個工作日。公示無異議的，將初審意見和申請材料報送縣區(qū)民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在20個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。第十四條審批程序縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的初審意見和申請材料之日起10個工作日內(nèi)，對上報材料進行全面審查，作出審批決定。對符合條件的申請家庭，批準(zhǔn)其享受低保待遇，并確定保障金額，發(fā)放低保證；對不符合條件的申請家庭，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人理由。第十五條審批期限延長在調(diào)查核實或?qū)徍藢徟^程中，需要延長審批期限的，經(jīng)縣區(qū)民政部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并告知申請人延期理由。第六章資金發(fā)放與管理第十六條資金籌集低保資金通過政府財政預(yù)算安排、社會捐贈等渠道籌集?？h區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)低保對象人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，足額安排低保資金，納入財政預(yù)算。第十七條資金發(fā)放低保金實行社會化發(fā)放，縣區(qū)民政部門通過銀行等代理金融機構(gòu)，按月將低保金直接支付到低保家庭指定成員的銀行卡賬戶。低保金應(yīng)當(dāng)按月足額發(fā)放，不得克扣、拖欠。第十八條資金管理縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全低保資金管理制度，加強對低保資金的使用和監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?、安全運行。財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對低保資金的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取低保資金等違法違紀行為的發(fā)生。第七章動態(tài)管理第十九條定期核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對低保家庭實行定期核查，每年對低保家庭的收入、財產(chǎn)狀況和人口變化情況進行核查。縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的核查情況，對低保家庭進行隨機抽查。第二十條調(diào)整變更經(jīng)核查，低保家庭收入、財產(chǎn)狀況和人口發(fā)生變化的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時上報縣區(qū)民政部門，縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化情況，及時辦理低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。對家庭收入增加但仍在低保標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，可根據(jù)實際情況適當(dāng)降低保障金額；對家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時停發(fā)低保金。第二十一條續(xù)保與停保低保家庭應(yīng)當(dāng)在保障期滿前1個月內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出續(xù)保申請。符合條件的，予以續(xù)保；不符合條件的，停發(fā)低保金。對已經(jīng)享受低保待遇的家庭，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停發(fā)低保金：1.家庭收入和財產(chǎn)狀況不符合低保條件的；2.拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實的；3.家庭成員有勞動能力及條件，無正當(dāng)理由多次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的；4.連續(xù)6個月未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會聯(lián)系的；5.家庭中有與其收入水平不相符的高消費行為的；6.其他應(yīng)當(dāng)停發(fā)低保金的情形。第八章監(jiān)督與處罰第二十二條監(jiān)督檢查市民政部門應(yīng)當(dāng)加強對全市低保工作的監(jiān)督檢查，定期對縣區(qū)低保工作進行指導(dǎo)、督促和檢查?？h區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全低保工作監(jiān)督檢查制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立低保工作檔案，將低保申請、受理、調(diào)查、審核、審批、資金發(fā)放、動態(tài)管理等相關(guān)材料整理歸檔，妥善保管。第二十三條投訴舉報任何單位和個人對低保工作中的違法違紀行為有權(quán)投訴、舉報。市民政部門、縣區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話、舉報信箱等，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理投訴舉報事項。對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)及時核實并反饋處理結(jié)果；對匿名舉報的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實，確有問題的，依法依規(guī)處理。第二十四條責(zé)任追究對在低保工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪