義烏土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強義烏市土地管理，合理利用土地資源，保護耕地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護、開發(fā)以及相關的管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，落實耕地保護責任。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理、高效利用土地，提高土地利用效率。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則。土地利用應當符合本市土地利用總體規(guī)劃，各類土地開發(fā)利用活動應在規(guī)劃框架內(nèi)有序進行。4.依法管理原則。土地管理活動必須嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定進行，確保土地管理的合法性、公正性和嚴肅性。二、土地規(guī)劃與計劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批本市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)上級人民政府批準后實施。編制過程中應充分征求社會公眾意見，進行科學論證。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應明確土地用途分區(qū)，包括農(nóng)用地、建設用地和未利用地的范圍和布局。確定各類土地的保護和利用目標，以及重點建設項目的用地安排。3.規(guī)劃調(diào)整因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應當按照法定程序進行，經(jīng)原批準機關批準后方可實施。（二）年度土地利用計劃1.計劃編制市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及土地市場需求，編制年度土地利用計劃，報市人民政府批準后執(zhí)行。2.計劃指標分配年度土地利用計劃指標包括農(nóng)用地轉用計劃指標、土地征收計劃指標、土地供應計劃指標等。指標分配應優(yōu)先保障重點項目、民生項目和符合產(chǎn)業(yè)政策的項目用地需求。3.計劃執(zhí)行與監(jiān)督嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，不得超計劃批地、用地。市自然資源和規(guī)劃部門負責對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保計劃的嚴肅性。三、農(nóng)用地管理（一）耕地保護1.耕地保護責任市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護負總責，各鎮(zhèn)街負責具體實施。建立耕地保護目標責任制，將耕地保護任務分解到村、組，并簽訂耕地保護責任書。2.基本農(nóng)田保護劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護。嚴格控制基本農(nóng)田的占用，確需占用的，必須按照法定程序報國務院批準。加強基本農(nóng)田建設和管理，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。3.耕地占補平衡非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。（二）農(nóng)用地轉用1.轉用審批農(nóng)用地轉用必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的建設項目，應在可行性研究階段，按照規(guī)定編制農(nóng)用地轉用方案，報有批準權的人民政府批準。2.轉用程序建設單位提出農(nóng)用地轉用申請，提交相關材料，經(jīng)鎮(zhèn)街審核后報市自然資源和規(guī)劃部門審查。市自然資源和規(guī)劃部門組織現(xiàn)場勘查、論證，提出審查意見，報市人民政府審批。農(nóng)用地轉用批準后，由市自然資源和規(guī)劃部門按照規(guī)定辦理土地供應手續(xù)。（三）農(nóng)村土地管理1.農(nóng)村宅基地管理嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地申請條件和審批程序，控制宅基地面積標準。村民申請宅基地應向所在村集體經(jīng)濟組織提出，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)街審核，市自然資源和規(guī)劃部門審批。加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，規(guī)范宅基地流轉。2.農(nóng)村集體建設用地管理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市應符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并依法辦理相關手續(xù)。農(nóng)村集體建設用地可以通過出讓、租賃、入股等方式進入市場，實行與國有土地同等入市、同權同價。3.設施農(nóng)用地管理設施農(nóng)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。設施農(nóng)用地應符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。嚴禁借設施農(nóng)用地之名，擅自改變土地用途進行非農(nóng)業(yè)建設。四、建設用地管理（一）土地征收1.征收程序為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應當依照法定程序進行。市人民政府發(fā)布征收土地預公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，擬定征地補償安置方案并公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。征地補償安置方案經(jīng)市人民政府批準后組織實施。2.補償安置征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。土地補償費和安置補助費的標準按照省、市有關規(guī)定執(zhí)行，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。（二）土地供應1.供應方式土地供應方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓；其他建設用地可以采取劃撥或者協(xié)議出讓等方式供應。2.出讓合同管理以出讓方式取得土地使用權的，市自然資源和規(guī)劃部門應當與土地使用者簽訂土地出讓合同，明確雙方的權利和義務。土地使用者應當按照合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限等條件使用土地，不得擅自改變。3.劃撥用地管理符合劃撥用地目錄的建設用地，可以采取劃撥方式供應。劃撥土地使用者不得擅自轉讓、出租、抵押土地使用權，確需轉讓、出租、抵押的，應當經(jīng)市人民政府批準，并按照規(guī)定補繳土地出讓金。（三）建設用地使用監(jiān)管1.動工開發(fā)監(jiān)管土地使用者應當按照土地出讓合同約定的動工開發(fā)期限開發(fā)建設土地。超過約定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權。因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的除外。2.土地用途監(jiān)管嚴格按照土地出讓合同約定的土地用途使用土地，不得擅自改變。確需改變土地用途的，應當經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門同意，報市人民政府批準，并按照規(guī)定補繳土地出讓金。3.土地開發(fā)強度監(jiān)管加強對建設用地開發(fā)強度的控制，嚴格執(zhí)行容積率、建筑密度等規(guī)劃指標。建設項目竣工后，市自然資源和規(guī)劃部門應當對建設項目的用地情況進行核實，不符合規(guī)劃條件的，不得通過驗收。五、土地市場管理（一）土地交易平臺建設建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的土地交易平臺，為土地交易提供公開、公平、公正的市場環(huán)境。土地交易平臺應具備信息發(fā)布、交易組織、合同簽訂、資金監(jiān)管等功能，確保土地交易活動依法依規(guī)進行。（二）土地交易規(guī)則1.交易信息公開土地交易平臺應及時、準確、完整地發(fā)布土地交易信息，包括土地位置、面積、用途、規(guī)劃條件、出讓年限、交易起始價等，接受社會公眾監(jiān)督。2.交易程序規(guī)范土地交易應按照公告、報名、資格審查、競價、成交確認等程序進行。在交易過程中，應嚴格遵守相關法律法規(guī)和交易規(guī)則，確保交易行為的合法性和公正性。3.交易結果公示土地交易成交后，應及時將交易結果在土地交易平臺及相關媒體上進行公示，公示期不得少于規(guī)定天數(shù)。公示無異議的，方可簽訂土地出讓合同等相關文件。（三）土地市場監(jiān)管1.市場秩序維護加強對土地市場的巡查和監(jiān)管，嚴厲打擊土地違法違規(guī)交易行為，如囤積土地、炒賣土地、非法轉讓土地等。維護土地市場的正常秩序，保障土地資源的合理利用。2.中介機構管理規(guī)范土地評估、經(jīng)紀等中介機構的行為，加強對中介機構的資質(zhì)審查和業(yè)務監(jiān)管。中介機構應依法依規(guī)開展業(yè)務，如實提供土地交易相關信息，不得提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段騙取業(yè)務。3.信用體系建設建立土地市場信用體系，對土地交易主體、中介機構等進行信用評價。將信用信息納入公共信用信息平臺，對失信行為進行聯(lián)合懲戒，引導土地市場主體誠信經(jīng)營。六、土地權屬管理（一）土地登記1.登記類型土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記等。土地權利人應當依照規(guī)定申請土地登記，領取土地權利證書。2.登記程序土地登記申請人提交登記申請材料，經(jīng)不動產(chǎn)登記機構審核后，符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)土地權利證書；不符合登記條件的，不予登記，并書面告知申請人理由。3.登記資料管理不動產(chǎn)登記機構應當建立健全土地登記資料管理制度，妥善保管土地登記資料。土地登記資料可以公開查詢，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。（二）土地權屬爭議調(diào)處1.爭議處理原則土地權屬爭議調(diào)處應當以法律、法規(guī)和土地管理政策為依據(jù)，遵循有利于維護社會穩(wěn)定、有利于保護土地權利人合法權益、有利于土地資源合理利用的原則。2.爭議處理程序土地權屬爭議發(fā)生后，當事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鎮(zhèn)街人民政府或者市自然資源和規(guī)劃部門申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向市人民政府申請裁決，也可以依法向人民法院提起訴訟。在土地權屬爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法機構與職責市自然資源和規(guī)劃部門負責組織實施土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法查處土地違法案件。設立專門的土地執(zhí)法監(jiān)察機構，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，加強執(zhí)法隊伍建設。（二）執(zhí)法巡查建立健全土地執(zhí)法巡查制度，定期對轄區(qū)內(nèi)土地利用情況進行巡查。及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。對巡查中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法案件，應及時報告并依法進行查處。（三）案件查處1.立案查處對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，經(jīng)初步核實后，符合立案條件的，應當及時立案查處。立案后，應依法進行調(diào)查取證，查明事實真相，收集相關證據(jù)。2.處罰措施根據(jù)土地違法行為的性質(zhì)、