低保低邊管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范和完善低保低邊保障工作，確保困難群眾基本生活得到有效保障，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)低保對(duì)象、低邊對(duì)象的認(rèn)定、審核、動(dòng)態(tài)管理以及相關(guān)救助資金的發(fā)放與監(jiān)督等工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對(duì)符合條件的困難群眾，確保及時(shí)納入低保低邊保障范圍，不漏一戶、不落一人。2.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行認(rèn)定與管理，確保過(guò)程公開(kāi)透明，結(jié)果公平公正。3.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)低保低邊對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化，及時(shí)調(diào)整保障待遇，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。4.統(tǒng)籌兼顧原則：注重與其他社會(huì)保障制度的銜接，形成多層次的社會(huì)救助體系，提高綜合保障能力。二、低保低邊對(duì)象認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.收入標(biāo)準(zhǔn)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為低保對(duì)象。家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐瓦厴?biāo)準(zhǔn)（一般為低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，如150%）的，可認(rèn)定為低邊對(duì)象。收入核算應(yīng)包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類(lèi)收入來(lái)源。2.財(cái)產(chǎn)狀況家庭擁有的金融資產(chǎn)（如存款、股票、基金等）、房產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)。具體財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民生活狀況適時(shí)調(diào)整。（二）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)：由戶主或其代理人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，提交相關(guān)證明材料，包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書(shū)；不符合受理?xiàng)l件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。4.審核公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。5.審批：縣級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見(jiàn)進(jìn)行審批。符合條件的予以批準(zhǔn)，確定保障類(lèi)別和保障金額；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、審核與動(dòng)態(tài)管理（一）定期審核1.低保低邊對(duì)象實(shí)行定期審核制度，原則上每年審核一次。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在審核期內(nèi)，對(duì)低保低邊對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面復(fù)查，根據(jù)復(fù)查結(jié)果調(diào)整保障待遇。（二）動(dòng)態(tài)管理1.信息變更：低保低邊對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，并提交相關(guān)證明材料。2.調(diào)整待遇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障待遇，包括提高或降低保障金額、增發(fā)或停發(fā)特殊困難補(bǔ)助金等。3.退出機(jī)制：對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不再符合低保低邊條件的對(duì)象，應(yīng)及時(shí)辦理退出手續(xù)；對(duì)不符合條件但仍享受保障待遇的，應(yīng)依法追回已發(fā)放的救助資金。四、救助資金管理與發(fā)放（一）資金籌集低保低邊救助資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定足額安排救助資金，確保資金及時(shí)到位。（二）資金管理1.建立健全救助資金管理制度，實(shí)行專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金安全。2.加強(qiáng)對(duì)救助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金截留、挪用、擠占等違規(guī)行為。（三）資金發(fā)放1.救助資金通過(guò)社會(huì)化發(fā)放方式，直接發(fā)放到低保低邊對(duì)象指定的銀行賬戶。2.發(fā)放過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確、及時(shí)、安全。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全低保低邊保障工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定、審核、動(dòng)態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.民政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的低保低邊保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)救助資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。（二）考核評(píng)估1.制定低保低邊保障工作考核評(píng)估辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的工作進(jìn)行量化考核。2.考核評(píng)估內(nèi)容包括政策執(zhí)行情況、對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性、動(dòng)態(tài)管理及時(shí)性、資金發(fā)放規(guī)范性等方面。3.考核結(jié)果作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其工作人員績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。六、法律責(zé)任（一）對(duì)申請(qǐng)人的責(zé)任追究1.申請(qǐng)人以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保低邊待遇的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育，追回已發(fā)放的救助資金，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)工作人員的責(zé)任追究1.從事低保低邊保障工作的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理、審核、審批的；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)予以受理、審核、審批的；貪污、挪用、截留、擠占救助資金的；玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。2.其他