上海中醫(yī)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強本市中醫(yī)管理，保障和促進中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，提高公民健康水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復服務及中醫(yī)藥教育、科研、產(chǎn)業(yè)等活動的管理?；驹瓌t本市中醫(yī)管理遵循繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。堅持中西醫(yī)并重，統(tǒng)籌兼顧中西醫(yī)資源，共同為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)管理機構(gòu)設(shè)置與審批1.規(guī)劃布局本市按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要，合理布局中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。市衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門制定本市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能。2.審批程序申請設(shè)置中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。舉辦中醫(yī)診所的，將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動。舉辦中醫(yī)門診部、中醫(yī)醫(yī)院等其他中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的，應當向所在地縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門提出申請，經(jīng)審核批準，取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后，方可開展執(zhí)業(yè)活動。執(zhí)業(yè)管理1.執(zhí)業(yè)登記中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應當按照核準登記的診療科目開展診療活動，不得超出登記范圍。需要變更登記事項的，應當按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。2.人員資質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)從事醫(yī)療活動的人員應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格，并在注冊的執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍從事執(zhí)業(yè)活動。中醫(yī)醫(yī)師應當按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)考試取得執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)注冊后在中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中執(zhí)業(yè)。3.醫(yī)療質(zhì)量管理中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應當建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理體系，加強醫(yī)療服務質(zhì)量管理，規(guī)范醫(yī)療服務行為，確保醫(yī)療安全。嚴格執(zhí)行中醫(yī)診療規(guī)范、護理規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)程等，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。中醫(yī)藥人員管理資格考試與注冊1.資格考試本市實行中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員資格考試制度。中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加相應的資格考試，考試合格后取得相應的專業(yè)技術(shù)資格證書。2.執(zhí)業(yè)注冊取得中醫(yī)專業(yè)技術(shù)資格證書的人員，經(jīng)注冊后可以在中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)注冊應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理，注冊機關(guān)應當自受理注冊申請之日起二十個工作日內(nèi)，對申請人提交的材料進行審核。審核合格的，予以注冊，發(fā)給《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》。繼續(xù)教育與培訓1.繼續(xù)教育中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員應當參加繼續(xù)醫(yī)學教育，不斷更新知識，提高業(yè)務水平。繼續(xù)醫(yī)學教育的內(nèi)容應當符合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要，注重中醫(yī)藥理論與實踐相結(jié)合，提高中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的臨床技能和綜合素質(zhì)。2.培訓中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應當定期組織本機構(gòu)人員參加中醫(yī)藥業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與中醫(yī)藥院校、科研機構(gòu)等合作，開展中醫(yī)藥學術(shù)交流和人才培養(yǎng)活動。中醫(yī)藥教育管理學校教育1.規(guī)劃與設(shè)置本市加強中醫(yī)藥學校教育的規(guī)劃與管理，合理設(shè)置中醫(yī)藥院校和專業(yè)，優(yōu)化中醫(yī)藥教育結(jié)構(gòu)，提高中醫(yī)藥教育質(zhì)量。中醫(yī)藥院校應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定教學計劃，加強師資隊伍建設(shè)，開展實踐教學，培養(yǎng)適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。2.教學管理中醫(yī)藥院校應當注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和傳統(tǒng)知識的傳承與創(chuàng)新，加強中醫(yī)藥特色課程建設(shè)，提高學生的中醫(yī)藥素養(yǎng)和臨床實踐能力。建立健全教學質(zhì)量監(jiān)控體系，加強對教學過程的管理和評估，確保教學質(zhì)量。畢業(yè)后教育與繼續(xù)教育1.畢業(yè)后教育中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應當接收中醫(yī)藥院校畢業(yè)生進行規(guī)范化培訓，提高其臨床實踐能力。規(guī)范化培訓應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定組織實施，培訓基地應當具備相應的條件和資質(zhì)，培訓內(nèi)容應當符合中醫(yī)藥臨床實踐的需要。2.繼續(xù)教育鼓勵中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員參加中醫(yī)藥繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務水平。繼續(xù)教育的形式可以包括學術(shù)講座、培訓、進修、學術(shù)交流等。中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的情況應當作為其考核、晉升、聘任等的重要依據(jù)。中醫(yī)藥科研管理科研計劃與項目管理1.科研計劃制定市衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門制定本市中醫(yī)藥科研計劃，明確科研重點和方向，引導中醫(yī)藥科研資源合理配置。中醫(yī)藥科研計劃應當圍繞中醫(yī)藥防治重大疾病、疑難病癥、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)研究、應用研究和開發(fā)研究。2.項目申報與評審中醫(yī)藥科研項目實行項目申報制度。申請人應當按照科研計劃的要求，填寫項目申請書，提交相關(guān)材料。市衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門組織專家對申報項目進行評審，擇優(yōu)確定立項項目，并下達立項通知。3.項目實施與管理項目承擔單位應當按照項目計劃任務書的要求，組織實施項目研究工作，確保項目按時、按質(zhì)完成。市衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。科研成果管理1.成果鑒定與驗收中醫(yī)藥科研項目完成后，項目承擔單位應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，及時組織項目成果鑒定或者驗收。成果鑒定或者驗收應當由具有相應資質(zhì)的機構(gòu)或者專家進行，確保成果的科學性、創(chuàng)新性和實用性。2.成果轉(zhuǎn)化與推廣鼓勵中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化與推廣應用。市衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門建立中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化平臺，促進科研成果與企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等的對接，推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加強中醫(yī)藥科研成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵科研人員申請專利、發(fā)表論文等。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃本市制定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點領(lǐng)域和政策措施，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)開展科技創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥產(chǎn)品，提高中藥產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。產(chǎn)業(yè)扶持政策1.財政支持市和區(qū)人民政府應當加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的財政投入，支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政資金可以用于中醫(yī)藥科研、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)等方面。2.稅收優(yōu)惠對符合國家和本市有關(guān)規(guī)定的中醫(yī)藥企業(yè)，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)發(fā)生的符合條件的研發(fā)費用，按照規(guī)定享受加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。3.其他扶持政策本市鼓勵金融機構(gòu)加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。支持中醫(yī)藥企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式融資，拓寬融資渠道。加強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為中醫(yī)藥企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。中醫(yī)藥傳承與文化建設(shè)中醫(yī)藥傳承1.傳統(tǒng)知識保護本市加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄，對列入名錄的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識實行特殊保護。鼓勵中醫(yī)藥傳承人開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才。2.古籍文獻整理加強中醫(yī)藥古籍文獻的整理、研究和保護工作。市和區(qū)人民政府應當支持中醫(yī)藥古籍文獻整理研究機構(gòu)開展工作，搶救、保護和傳承中醫(yī)藥古籍文獻。中醫(yī)藥文化建設(shè)1.文化宣傳加強中醫(yī)藥文化宣傳，普及中醫(yī)藥知識，提高市民對中醫(yī)藥的認知度和認同感。通過多種媒體和形式，宣傳中醫(yī)藥文化理念、特色優(yōu)勢和科普知識，營造全社會關(guān)心支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵開發(fā)中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務，推動中醫(yī)藥文化與旅游、養(yǎng)生、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。建設(shè)中醫(yī)藥文化展示場館，舉辦中醫(yī)藥文化節(jié)等活動，展示中醫(yī)藥文化的魅力。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查1.衛(wèi)生健康部門職責市和區(qū)衛(wèi)生健康部門負責對本市中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、康復服務及中醫(yī)藥教育、科研、產(chǎn)業(yè)等活動進行監(jiān)督檢查。衛(wèi)生健康部門可以依法對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動、醫(yī)療質(zhì)量、人員資質(zhì)等進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令整改。2.其他部門職責其他相關(guān)部門按照各自職責，負責對中醫(yī)藥相關(guān)活動進行監(jiān)督管理。例如，市場監(jiān)管部門負責對中藥藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理；醫(yī)保部門負責對中醫(yī)藥服務的醫(yī)保政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等。投訴舉報處理建立健全中醫(yī)藥投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道。任何單位和個人對違反本辦法的行為有權(quán)向衛(wèi)生健康部門或者其他相關(guān)部門投訴舉報。衛(wèi)生健康部門或者其他相關(guān)部門應當及時受理投訴舉報，并依法進行調(diào)查處理。法律責任醫(yī)療機構(gòu)違法責任中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》：1.超出登記范圍開展診療活動的；2.使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的；3.違反醫(yī)療質(zhì)量管理規(guī)定，造成醫(yī)療事故的；4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。人員違法責任中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證