東莞預(yù)警管理辦法一、總則（一）目的為了有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障東莞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)警管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)警管理工作，包括但不限于自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)、交通事故等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事件等）和社會安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊等）。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為預(yù)警管理工作的首要目標(biāo)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)防措施，做好風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測監(jiān)控等工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。3.分級負(fù)責(zé)原則：按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。4.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。5.科學(xué)應(yīng)對原則：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高預(yù)警管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。（四）工作機(jī)制1.預(yù)警信息收集與分析機(jī)制：建立廣泛的信息收集渠道，包括政府部門、企事業(yè)單位、社會組織、公眾等，及時(shí)收集各類突發(fā)事件的相關(guān)信息，并進(jìn)行分析評估，為預(yù)警提供依據(jù)。2.預(yù)警發(fā)布與傳播機(jī)制：明確預(yù)警信息的發(fā)布主體、發(fā)布渠道、發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布流程，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、廣泛地傳播給社會公眾。3.應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力。4.社會動員機(jī)制：充分發(fā)揮社會組織、志愿者等社會力量的作用，建立社會動員機(jī)制，共同參與預(yù)警管理工作。二、預(yù)警信息收集與分析（一）信息收集渠道1.政府部門：各相關(guān)政府部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)收集本行業(yè)、本領(lǐng)域的突發(fā)事件信息，如氣象部門負(fù)責(zé)收集氣象災(zāi)害信息，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)收集安全生產(chǎn)事故信息等。2.企事業(yè)單位：各類企事業(yè)單位要建立健全信息報(bào)告制度，及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告本單位可能引發(fā)突發(fā)事件的信息。3.社會組織：行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，收集會員單位及行業(yè)內(nèi)的突發(fā)事件信息，并及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。4.公眾：鼓勵(lì)公眾通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式向政府有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息，政府有關(guān)部門要建立健全公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。（二）信息收集內(nèi)容1.突發(fā)事件的基本情況：包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、規(guī)模等。2.事件的發(fā)展態(tài)勢：如事件的影響范圍、危害程度、發(fā)展趨勢等。3.已采取的措施：包括現(xiàn)場救援、應(yīng)急處置等情況。4.相關(guān)人員和物資情況：如涉事人員數(shù)量、傷亡情況，應(yīng)急物資儲備情況等。（三）信息分析評估1.分析方法：運(yùn)用科學(xué)的分析方法，對收集到的突發(fā)事件信息進(jìn)行綜合分析，如統(tǒng)計(jì)分析、趨勢分析、風(fēng)險(xiǎn)評估等。2.評估標(biāo)準(zhǔn)：制定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，對突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等進(jìn)行評估，確定預(yù)警級別。3.結(jié)果反饋：將信息分析評估結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門和單位，為預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。三、預(yù)警級別與發(fā)布（一）預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。1.一級預(yù)警（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事件會隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。2.二級預(yù)警（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。3.三級預(yù)警（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。4.四級預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。（二）預(yù)警發(fā)布主體1.一級預(yù)警：由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門發(fā)布。2.二級預(yù)警：由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的部門發(fā)布。3.三級預(yù)警：由設(shè)區(qū)的市級人民政府或其授權(quán)的部門發(fā)布。4.四級預(yù)警：由縣級人民政府或其授權(quán)的部門發(fā)布。（三）預(yù)警發(fā)布渠道1.政府網(wǎng)站：通過東莞市政府官方網(wǎng)站發(fā)布預(yù)警信息。2.新聞媒體：利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體發(fā)布預(yù)警信息。3.手機(jī)短信：向公眾發(fā)送手機(jī)短信，及時(shí)傳達(dá)預(yù)警信息。4.社交媒體：通過微博、微信等社交媒體平臺發(fā)布預(yù)警信息。5.應(yīng)急廣播：利用應(yīng)急廣播系統(tǒng)向特定區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息。（四）預(yù)警發(fā)布內(nèi)容1.預(yù)警級別：明確預(yù)警的級別，如一級、二級、三級或四級預(yù)警。2.突發(fā)事件類型：說明即將發(fā)生的突發(fā)事件類型，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件等。3.預(yù)警區(qū)域：指出受影響的具體區(qū)域范圍。4.預(yù)警起始時(shí)間：告知預(yù)警開始的具體時(shí)間。5.可能影響：簡要說明突發(fā)事件可能對社會、經(jīng)濟(jì)、人民生活等方面造成的影響。6.應(yīng)對措施：提供一些基本的應(yīng)對建議和措施，如注意安全、做好防范準(zhǔn)備等。（五）預(yù)警發(fā)布流程1.信息核實(shí)：發(fā)布主體在發(fā)布預(yù)警信息前，要對信息進(jìn)行再次核實(shí)，確保信息的準(zhǔn)確性和可靠性。2.審批發(fā)布：按照規(guī)定的審批程序，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，通過指定的渠道發(fā)布預(yù)警信息。3.跟蹤反饋：發(fā)布預(yù)警信息后，要對信息的傳播效果和社會反應(yīng)進(jìn)行跟蹤反饋，及時(shí)調(diào)整和完善預(yù)警信息。四、預(yù)警響應(yīng)措施（一）應(yīng)急準(zhǔn)備1.組織準(zhǔn)備：各級政府和相關(guān)部門要成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，做好應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)工作。2.預(yù)案準(zhǔn)備：制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的程序、措施和責(zé)任。3.隊(duì)伍準(zhǔn)備：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，定期組織培訓(xùn)和演練。4.物資準(zhǔn)備：儲備充足的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品、生活物資等，并建立物資管理制度。5.資金準(zhǔn)備：保障應(yīng)急管理工作所需的資金，建立應(yīng)急資金保障機(jī)制。（二）防范措施1.行業(yè)監(jiān)管：各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)、本領(lǐng)域的監(jiān)管，督促企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全等防范措施。2.隱患排查：組織開展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患，防止突發(fā)事件的發(fā)生。3.宣傳教育：加強(qiáng)對公眾的宣傳教育，提高公眾的安全意識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，普及應(yīng)急知識和技能。4.值班值守：嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通，及時(shí)處理各類突發(fā)事件信息。（三）應(yīng)急處置1.響應(yīng)啟動：根據(jù)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，各相關(guān)部門和單位按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速開展應(yīng)急處置工作。2.現(xiàn)場救援：組織應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、人員疏散等工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免引起恐慌。4.社會動員：動員社會組織、志愿者等社會力量參與應(yīng)急處置工作，形成全社會共同應(yīng)對突發(fā)事件的合力。5.后期處置：做好突發(fā)事件的善后處置工作，包括受災(zāi)群眾安置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等。五、預(yù)警解除與后期評估（一）預(yù)警解除1.解除條件：當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，不再需要繼續(xù)采取預(yù)警措施時(shí)，由發(fā)布預(yù)警的部門或單位宣布解除預(yù)警。2.解除程序：發(fā)布預(yù)警解除信息前，要對突發(fā)事件的處置情況進(jìn)行評估，確認(rèn)符合解除條件后，按照規(guī)定的程序發(fā)布預(yù)警解除信息。（二）后期評估1.評估內(nèi)容：對突發(fā)事件的預(yù)警管理工作進(jìn)行全面評估，包括預(yù)警信息收集與分析、預(yù)警級別發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)措施實(shí)施等方面的情況。2.評估方法：采用定性與定量相結(jié)合的方法，對預(yù)警管理工作的效果、存在問題等進(jìn)行評估。3.結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)后期評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善預(yù)警管理工作機(jī)制。六、監(jiān)督管理與責(zé)任追究（一）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：各級政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)預(yù)警管理工作的監(jiān)督檢查，確保預(yù)警管理工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。2.外部監(jiān)督：接受社會公眾的監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾對預(yù)警管理工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。3.考核評價(jià)：建立預(yù)警管理工作考核評價(jià)制度，對各部門、各單位的預(yù)警管理工作進(jìn)行考核評價(jià)，考核結(jié)果作為政府績效考核的重要內(nèi)容。（二）責(zé)任追究1.對部門和單位的責(zé)任追究：對在預(yù)警管理工作中玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)等行為的部門和單位，依法依規(guī)追究責(zé)