農(nóng)墾土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)墾土地管理，保護(hù)和合理利用土地資源，規(guī)范農(nóng)墾土地使用行為，保障農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)國有農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地的管理活動(dòng)。農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場及所屬單位使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)農(nóng)墾土地的行為，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范土地管理各項(xiàng)工作，確保土地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，避免浪費(fèi)和閑置。3.保護(hù)耕地原則切實(shí)保護(hù)耕地資源，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。4.合理利用原則根據(jù)土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理確定土地用途，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。二、土地權(quán)屬管理（一）土地所有權(quán)農(nóng)墾土地歸國家所有，由農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場代表國家行使土地所有權(quán)。農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場應(yīng)依法維護(hù)土地所有權(quán)，確保土地權(quán)益不受侵犯。（二）土地使用權(quán)1.取得方式農(nóng)墾土地使用權(quán)可通過劃撥、出讓、租賃、承包經(jīng)營等方式取得。具體取得方式應(yīng)根據(jù)土地用途、土地性質(zhì)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定確定。2.登記發(fā)證農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場應(yīng)按照國家土地登記有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理土地使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)，明確土地權(quán)屬關(guān)系。土地登記內(nèi)容應(yīng)包括土地所有者、使用者、土地位置、面積、用途、使用期限等信息。3.變更登記土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、分割、合并等變更情形時(shí)，農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場應(yīng)及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)，確保土地權(quán)屬清晰。三、土地規(guī)劃與計(jì)劃管理（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場應(yīng)依據(jù)國家和地方土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，編制本單位土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求意見，經(jīng)上級主管部門審核后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。2.規(guī)劃實(shí)施土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場應(yīng)按照規(guī)劃確定的土地用途和布局，合理安排土地利用活動(dòng)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.規(guī)劃調(diào)整因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。（二）土地利用年度計(jì)劃1.計(jì)劃編制農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，編制土地利用年度計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、土地開發(fā)整理計(jì)劃、耕地保有量計(jì)劃等。2.計(jì)劃執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場應(yīng)按照計(jì)劃指標(biāo)，合理安排土地利用項(xiàng)目，確保計(jì)劃任務(wù)的完成。3.計(jì)劃調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整土地利用年度計(jì)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)。四、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.基本農(nóng)田保護(hù)農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場應(yīng)按照國家基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，不得擅自改變用途。2.耕地質(zhì)量建設(shè)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，采取有效措施改良土壤、培肥地力，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料、推廣測土配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，減少化肥使用量。3.耕地占補(bǔ)平衡非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｑa(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理規(guī)定，組織實(shí)施耕地開墾項(xiàng)目，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)的完成。（二）園地管理1.園地規(guī)劃根據(jù)市場需求和自然條件，合理規(guī)劃園地布局，優(yōu)化園地品種結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的特色園藝產(chǎn)業(yè)。2.園地建設(shè)加強(qiáng)園地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園地生產(chǎn)條件。推廣先進(jìn)的栽培技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高園地生產(chǎn)效益。3.園地流轉(zhuǎn)規(guī)范園地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。園地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場備案。（三）林地管理1.林地規(guī)劃依據(jù)國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)墾實(shí)際，合理規(guī)劃林地布局，明確林地用途。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，確保生態(tài)安全。2.林地經(jīng)營鼓勵(lì)開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)森林資源培育和管理，提高森林質(zhì)量和效益。3.林地流轉(zhuǎn)林地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場備案。流轉(zhuǎn)后的林地應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定用途使用，不得擅自改變林地性質(zhì)。（四）牧草地管理1.草地規(guī)劃根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃牧草地布局，優(yōu)化草地利用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)天然草地保護(hù)和改良，提高草地載畜能力。2.草地建設(shè)加大人工草地建設(shè)力度，推廣優(yōu)質(zhì)牧草品種，提高草地生產(chǎn)力。加強(qiáng)草地圍欄、灌溉、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善草地生產(chǎn)條件。3.草地流轉(zhuǎn)規(guī)范草地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。草地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場備案。流轉(zhuǎn)后的草地應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自改變草地性質(zhì)。五、建設(shè)用地管理（一）建設(shè)用地審批1.審批權(quán)限農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場使用國有建設(shè)用地，應(yīng)按照國家建設(shè)用地審批權(quán)限規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.審批程序建設(shè)用地審批應(yīng)按照申請、受理、審查、批準(zhǔn)等程序進(jìn)行。申請單位應(yīng)提交建設(shè)用地申請書、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審查，對符合條件的予以批準(zhǔn)。3.批后監(jiān)管加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，建立健全批后跟蹤檢查制度。用地單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途、面積和建設(shè)期限使用土地，不得擅自改變土地用途和建設(shè)內(nèi)容。（二）建設(shè)用地供應(yīng)1.供應(yīng)方式農(nóng)墾建設(shè)用地供應(yīng)可采用劃撥、出讓、租賃等方式。具體供應(yīng)方式應(yīng)根據(jù)土地用途、土地性質(zhì)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定確定。2.供應(yīng)程序建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)按照發(fā)布出讓公告、報(bào)名申請、資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、簽訂出讓合同等程序進(jìn)行。出讓合同應(yīng)明確土地用途、面積、價(jià)格、付款方式、建設(shè)期限等內(nèi)容。3.土地出讓金管理加強(qiáng)土地出讓金管理，確保土地出讓金足額收繳。土地出讓金應(yīng)按照規(guī)定上繳國庫，實(shí)行收支兩條線管理。（三）建設(shè)用地利用1.項(xiàng)目建設(shè)管理加強(qiáng)建設(shè)用地項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。2.閑置土地處置加大閑置土地處置力度，對閑置土地依法依規(guī)進(jìn)行處置。閑置土地處置方式包括征收閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等。對因企業(yè)自身原因造成土地閑置的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。3.節(jié)約集約利用鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場節(jié)約集約利用建設(shè)用地，提高土地利用效率。推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)地下空間設(shè)施，充分利用土地空間資源。六、未利用地管理（一）未利用地調(diào)查與評價(jià)1.調(diào)查內(nèi)容開展未利用地調(diào)查，全面查清未利用地的數(shù)量、分布、權(quán)屬、地類等情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)作為未利用地管理的基礎(chǔ)依據(jù)。2.評價(jià)指標(biāo)建立未利用地評價(jià)指標(biāo)體系，對未利用地的適宜性、開發(fā)利用潛力等進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為未利用地開發(fā)利用決策的重要參考。（二）未利用地開發(fā)利用1.開發(fā)利用規(guī)劃根據(jù)未利用地調(diào)查與評價(jià)結(jié)果，編制未利用地開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確開發(fā)利用目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目等內(nèi)容。2.開發(fā)利用項(xiàng)目管理加強(qiáng)未利用地開發(fā)利用項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等程序。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保開發(fā)利用活動(dòng)符合可持續(xù)發(fā)展要求。3.開發(fā)利用收益管理規(guī)范未利用地開發(fā)利用收益管理，確保收益合理分配。開發(fā)利用收益應(yīng)主要用于未利用地開發(fā)利用項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。七、土地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法依規(guī)原則土地流轉(zhuǎn)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。2.自愿有償原則土地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.公開公正原則建立健全土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺，公開土地流轉(zhuǎn)信息，確保土地流轉(zhuǎn)過程公開、公正、透明。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。2.出租承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。3.互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。5.入股承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。入股后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。（三）流轉(zhuǎn)合同1.合同簽訂土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場備案。2.合同履行流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)按照合同約定履行各自義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。如因特殊情況需要變更或解除合同的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并報(bào)農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場備案。3.合同糾紛處理土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生糾紛的，雙方應(yīng)首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以請求農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。八、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場應(yīng)設(shè)立土地管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職土地管理人員，負(fù)責(zé)本單位土地管理監(jiān)督檢查工作。2.職責(zé)分工土地管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)履行以下職責(zé)：監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況；查處土地違法行為；監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查土地流轉(zhuǎn)情況等。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.檢查方式土地管理監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)依法履行職責(zé)，如實(shí)記錄檢查情況，并及時(shí)反饋檢查結(jié)果。2.檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容包括土地權(quán)屬登記情況、土地規(guī)劃與計(jì)劃執(zhí)行情況、農(nóng)用地保護(hù)情況、建設(shè)用地審批與利用情況、未利用地開發(fā)利用情況、土地流轉(zhuǎn)情況等。（三）違法行為查處1