升施氣球管理辦法一、總則（一）目的為加強升施氣球安全管理，保障航空飛行安全和人民生命財產安全，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事升放無人駕駛自由氣球和系留氣球活動（以下簡稱升放氣球活動）及其相關管理活動。（三）基本原則升放氣球活動應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保升放氣球活動安全有序進行。二、升施氣球活動許可（一）許可申請條件1.升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球的單位應當具有法人資格。2.有符合國家規(guī)定的安全操作規(guī)程和管理制度。3.有取得相應資格的專業(yè)技術人員。4.有必要的安全防范措施和應急處置預案。5.申請升放無人駕駛自由氣球的，還應當具備下列條件：有足夠的場地，確保升放安全；有足夠的資金，能夠承擔升放活動的費用；有完善的質量保證體系，確保升放氣球的質量符合安全要求。（二）許可申請材料1.升放氣球活動申請表。2.單位法人資格證明材料。3.安全操作規(guī)程和管理制度。4.專業(yè)技術人員資格證明材料。5.安全防范措施和應急處置預案。6.申請升放無人駕駛自由氣球的，還應當提供場地證明材料、資金證明材料和質量保證體系文件。（三）許可審批程序1.受理：受理機關收到申請材料后，應當對申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。2.審查：受理機關應當自受理申請之日起20個工作日內進行審查。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當指派2名以上工作人員進行現(xiàn)場核查。3.決定：受理機關應當自受理申請之日起30個工作日內作出決定。予以許可的，頒發(fā)升放氣球活動許可證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。（四）許可有效期升放氣球活動許可證有效期為1年。有效期屆滿需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿30日前向原許可機關提出申請。原許可機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。三、升施氣球活動安全管理（一）升放氣球活動單位的安全責任1.升放氣球活動單位應當按照升放氣球活動許可證載明的范圍和事項從事升放氣球活動。2.升放氣球活動單位應當建立健全安全管理制度，加強對升放氣球活動的安全管理，確保升放氣球活動安全。3.升放氣球活動單位應當對升放氣球活動的全過程進行安全監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.升放氣球活動單位應當制定應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。（二）升放氣球活動現(xiàn)場的安全管理1.升放氣球活動單位應當在升放氣球活動現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，劃定安全區(qū)域，采取必要的安全防范措施，防止無關人員進入安全區(qū)域。2.升放氣球活動單位應當安排專人負責現(xiàn)場安全管理，確保升放氣球活動安全進行。3.升放氣球活動單位應當在升放氣球活動前，向當?shù)貧庀蟛块T了解天氣情況，確保升放氣球活動在適宜的天氣條件下進行。4.升放氣球活動單位應當在升放氣球活動結束后，及時清理現(xiàn)場，消除安全隱患。（三）升放氣球活動的安全檢查1.縣級以上氣象主管機構應當對升放氣球活動進行定期或者不定期的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.安全檢查的內容包括：升放氣球活動單位的安全管理制度、安全操作規(guī)程、專業(yè)技術人員資格、安全防范措施、應急處置預案等。3.升放氣球活動單位應當配合縣級以上氣象主管機構的安全檢查，如實提供有關情況和資料。四、升施氣球活動的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責1.縣級以上氣象主管機構負責本行政區(qū)域內升放氣球活動的監(jiān)督管理工作。2.縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門負責對升放氣球活動的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。3.縣級以上公安機關負責對升放氣球活動的治安管理工作實施監(jiān)督管理。4.其他有關部門按照各自職責，做好升放氣球活動的相關監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督管理措施1.縣級以上氣象主管機構可以采取下列監(jiān)督管理措施：要求升放氣球活動單位提供有關文件、資料和數(shù)據(jù)；進入升放氣球活動現(xiàn)場進行檢查；責令升放氣球活動單位停止違法行為，限期改正；對升放氣球活動單位的違法行為依法予以處罰。2.縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門可以按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對升放氣球活動單位的安全生產違法行為進行查處。3.縣級以上公安機關可以按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對升放氣球活動單位的治安管理違法行為進行查處。（三）違法行為的處罰1.升放氣球活動單位有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構或者其他有關部門按照職責分工責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：未經許可擅自升放氣球的；未按照許可的范圍和事項升放氣球的；未按照安全操作規(guī)程進行升放氣球活動的；未在升放氣球活動現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志的；未安排專人負責現(xiàn)場安全管理的；未按照規(guī)定向當?shù)貧庀蟛块T了解天氣情況的；未及時清理現(xiàn)場，消除安全隱患的。2.升放氣球活動單位有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構或者其他有關部門按照職責分工責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款：涂改、倒賣、出租、出借升放氣球活動許可證的；向無升放氣球活動許可證的單位或者個人提供升放氣球活動服務的。3.違反本辦法規(guī)定，造成航空飛行事故或者其他事故的，依法承擔相應的法律責任。五、升施氣球活動的應急處置（一）應急預案的制定升放氣球活動單位應當制定應急預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、應急處置程序、應急救援措施等內容。應急預案應當報當?shù)貧庀笾鞴軝C構備案。（二）應急處置措施1.升放氣球活動過程中發(fā)生突發(fā)事件的，升放氣球活動單位應當立即采取應急處置措施，并及時向當?shù)貧庀笾鞴軝C構和有關部門報告。2.當?shù)貧庀笾鞴軝C構和有關部門接到報告后，應當立即啟動應急預案，組織實施應急救援工作，及時控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。3.應急處置結束后，升放氣球活動單位應當及時總結經驗教訓，對應急預案進行修訂和完善。六、附則（一）術語解釋本辦