煙草證管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)煙草專賣許可證管理，規(guī)范煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等活動(dòng)在合法、有序的框架內(nèi)進(jìn)行，保障國(guó)家煙草專賣制度的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)煙草專賣許可證的管理。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事煙草專賣品生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口以及經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)等活動(dòng)，均需依照本辦法申請(qǐng)、審批和取得相應(yīng)的煙草專賣許可證。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施煙草證管理，確保管理行為合法合規(guī)。在許可證的申請(qǐng)受理、審查審批、后續(xù)監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須有明確的法律依據(jù)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公平原則對(duì)待所有申請(qǐng)人一視同仁，不偏袒、不歧視，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核發(fā)放。在審核過(guò)程中，充分考慮申請(qǐng)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件等因素，確保符合條件的申請(qǐng)人能夠公平獲得許可證，不符合條件的申請(qǐng)人不能通過(guò)不正當(dāng)手段獲取。3.便民高效原則簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，為申請(qǐng)人提供便捷的服務(wù)。優(yōu)化申請(qǐng)表格、辦事指南等相關(guān)材料，減少不必要的證明和手續(xù)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批等功能，縮短審批時(shí)間，降低申請(qǐng)人的辦事成本。4.屬地管理原則煙草證管理實(shí)行屬地化管理，由縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的煙草證管理工作。各屬地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的管理措施和工作流程，確保管理工作貼近實(shí)際、貼近群眾，有效解決本地?zé)煵菔袌?chǎng)管理中的問(wèn)題。二、煙草專賣許可證的種類（一）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證適用于從事煙草專賣品生產(chǎn)的企業(yè)。此類企業(yè)需具備先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、專業(yè)的技術(shù)人員和完善的質(zhì)量控制體系，以確保生產(chǎn)出符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙草專賣品。（二）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證分為煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）和煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（省內(nèi)批發(fā)）。前者適用于從事跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)；后者適用于從事本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。批發(fā)企業(yè)需具備一定的倉(cāng)儲(chǔ)能力、物流配送能力和市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，能夠保障煙草制品的穩(wěn)定供應(yīng)和合理流轉(zhuǎn)。（三）煙草專賣零售許可證是從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的法定憑證。根據(jù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的不同類型和規(guī)模，分為不同的等級(jí)。零售許可證的發(fā)放數(shù)量需根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求、人口密度、消費(fèi)能力等因素進(jìn)行合理規(guī)劃，以保證市場(chǎng)的適度競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。（四）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證包括煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)許可證、外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)企業(yè)許可證等。此類企業(yè)主要從事煙草專賣品的進(jìn)出口貿(mào)易以及外國(guó)煙草制品在國(guó)內(nèi)的購(gòu)銷業(yè)務(wù)，需具備較強(qiáng)的國(guó)際貿(mào)易能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。三、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金申請(qǐng)人應(yīng)具備一定的資金實(shí)力，能夠滿足店鋪初期的裝修、設(shè)備購(gòu)置、首批煙草制品采購(gòu)等費(fèi)用支出。資金證明可以是銀行存款證明、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)材料。2.有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)與申請(qǐng)人的住所相分離，具有明確的地理位置和邊界，能夠獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需為合法建筑，符合安全、消防、環(huán)保等相關(guān)要求。3.符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況，制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括零售點(diǎn)的間距、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、所在區(qū)域類型等限制條件。申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)符合當(dāng)?shù)睾侠聿季忠?guī)劃的規(guī)定。4.國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件如法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊要求，申請(qǐng)人需按照規(guī)定提供相應(yīng)的證明材料。（二）申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)書(shū)申請(qǐng)人需填寫(xiě)統(tǒng)一格式的煙草專賣許可證申請(qǐng)表，如實(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)人基本信息、申請(qǐng)事項(xiàng)等內(nèi)容，并簽字確認(rèn)。2.身份證明申請(qǐng)人為自然人的，需提供身份證原件及復(fù)印件；申請(qǐng)人為法人或其他組織的，需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明原件及復(fù)印件。3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同原件及復(fù)印件。產(chǎn)權(quán)證明需明確顯示經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地址、面積等信息；租賃合同需包含租賃雙方的基本信息、租賃期限、租金等條款，并由雙方簽字蓋章確認(rèn)。4.其他證明材料根據(jù)申請(qǐng)的許可證類型和當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門的要求，可能還需提供其他相關(guān)證明材料。如申請(qǐng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證需提供倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施證明、物流配送能力證明等。（三）受理程序1.窗口受理申請(qǐng)人可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提交或郵寄等方式將申請(qǐng)材料遞交至當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門的辦證窗口。窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，檢查材料是否齊全、符合法定形式。2.材料補(bǔ)正如申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式，窗口工作人員應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。3.受理決定對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，窗口工作人員應(yīng)予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)不予受理的，應(yīng)出具不予受理通知書(shū)，并說(shuō)明理由。四、審批與發(fā)放（一）審批程序1.實(shí)地核查受理申請(qǐng)后，煙草專賣行政主管部門應(yīng)組織工作人員對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核查。核查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際情況是否與申請(qǐng)材料一致、是否符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局要求等。實(shí)地核查人員應(yīng)不少于兩名，并制作實(shí)地核查記錄，由核查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。2.審核審批實(shí)地核查結(jié)束后，承辦部門對(duì)申請(qǐng)材料和實(shí)地核查情況進(jìn)行綜合審核，提出審核意見(jiàn)。審核意見(jiàn)應(yīng)明確是否同意發(fā)放許可證及發(fā)放的許可證類型、等級(jí)等內(nèi)容。審核意見(jiàn)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門審批。3.審批決定上級(jí)煙草專賣行政主管部門對(duì)審核意見(jiàn)進(jìn)行審批，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)確定許可證的有效期限、經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容；不予許可的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）發(fā)放程序1.制證發(fā)證經(jīng)審批準(zhǔn)予許可的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制作煙草專賣許可證正、副本，并通知申請(qǐng)人領(lǐng)取。申請(qǐng)人可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取、郵寄等方式獲取許可證。2.公告送達(dá)無(wú)法直接送達(dá)或郵寄送達(dá)許可證的，煙草專賣行政主管部門可通過(guò)公告方式送達(dá)。公告期限為[X]日，公告期滿視為送達(dá)。五、使用與變更（一）許可證的使用1.持證經(jīng)營(yíng)持證人必須在許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)從事煙草制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)保持整潔、衛(wèi)生，符合煙草制品陳列和銷售的要求。2.亮證經(jīng)營(yíng)持證人應(yīng)將煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置，以便消費(fèi)者和監(jiān)管部門查驗(yàn)。亮證經(jīng)營(yíng)不僅是持證人的法定義務(wù)，也是保障消費(fèi)者知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措。（二）變更事項(xiàng)1.變更申請(qǐng)條件持證人在許可證有效期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，可以向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：企業(yè)名稱、個(gè)體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負(fù)責(zé)人姓名發(fā)生變化的；經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生變化的；經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變化的；經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化的。2.變更申請(qǐng)材料申請(qǐng)變更時(shí)，持證人應(yīng)提交變更申請(qǐng)表、與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料等。如變更企業(yè)名稱需提供工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)通知書(shū)；變更經(jīng)營(yíng)地址需提供新經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同等。3.變更審批程序原發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以變更，重新發(fā)放煙草專賣許可證；不符合條件的，不予變更，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。六、延續(xù)與停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)（一）延續(xù)1.延續(xù)申請(qǐng)條件煙草專賣許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，持證人應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。2.延續(xù)申請(qǐng)材料延續(xù)申請(qǐng)材料與初次申請(qǐng)材料基本相同，但需提供原許可證正、副本原件。3.延續(xù)審批程序原發(fā)證機(jī)關(guān)按照申請(qǐng)與受理、審批與發(fā)放的程序?qū)ρ永m(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，予以延續(xù)，重新發(fā)放煙草專賣許可證；不符合條件的，不予延續(xù)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。（二）停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)1.停業(yè)申請(qǐng)持證人需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)，說(shuō)明停業(yè)的理由、期限等內(nèi)容。原發(fā)證機(jī)關(guān)收到停業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并收回?zé)煵輰Ｙu許可證正、副本，出具停業(yè)證明。2.恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)持證人停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)期滿前或者恢復(fù)營(yíng)業(yè)前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，發(fā)還煙草專賣許可證正、副本，恢復(fù)營(yíng)業(yè)。七、歇業(yè)與注銷（一）歇業(yè)持證人不再?gòu)氖聼煵葜破方?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)收到歇業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并收回?zé)煵輰Ｙu許可證正、副本，辦理歇業(yè)手續(xù)。（二）注銷有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：1.煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；2.煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；3.煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為法人或者其他組織依法終止的；4.因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法繼續(xù)從事煙草制品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；5.法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。發(fā)證機(jī)關(guān)在注銷煙草專賣許可證后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查的內(nèi)容1.持證人遵守法律法規(guī)情況檢查持證人是否嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》等相關(guān)法律法規(guī)，有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)煙草制品的行為，如銷售假冒偽劣煙草制品、非法渠道進(jìn)貨等。2.許可證使用情況檢查持證人是否按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有無(wú)擅自變更、出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證等行為。3.經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范情況檢查持證人的經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范，如是否明碼標(biāo)價(jià)、是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等。（二）監(jiān)督檢查的方式1.日常檢查煙草專賣行政主管部門定期對(duì)持證人進(jìn)行日常檢查，檢查人員不少于兩名，并出示執(zhí)法證件。日常檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)煙草市場(chǎng)監(jiān)管的需要，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。專項(xiàng)檢查可以針對(duì)特定地區(qū)、特定領(lǐng)域、特定違法行為等進(jìn)行集中整治，加大監(jiān)管力度，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序。3.舉報(bào)檢查受理群眾對(duì)持證人違法經(jīng)營(yíng)行為的舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)案件，依法予以處理，并對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）法律責(zé)任1.持證人違法責(zé)任持證人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以[X]元以下的罰款：未按照規(guī)定懸掛煙草專賣許可證的；轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造煙草專賣許可證的；不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的。持證人違反法律法規(guī)規(guī)定，從事煙草制品違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由煙草專賣行政主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.其他相關(guān)責(zé)任對(duì)為申請(qǐng)人提供虛假材料