北京控規(guī)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強北京市控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）的管理，規(guī)范控規(guī)編制、審批、實施與監(jiān)督等行為，保障城市規(guī)劃的科學性、合理性和權(quán)威性，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)控規(guī)的制定、修改、實施及監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮人民群眾的需求和利益，保障城市居民的生活質(zhì)量、公共安全和環(huán)境品質(zhì)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。2.科學性原則運用科學的方法和技術(shù)手段，對城市發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢進行深入分析和研究，確?？匾?guī)符合城市發(fā)展規(guī)律和實際需求。3.協(xié)調(diào)性原則注重與上位規(guī)劃的銜接，與周邊地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面因素，實現(xiàn)城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展。4.法定性原則嚴格按照法定程序編制、審批和實施控規(guī)，確保規(guī)劃的法律效力和嚴肅性，維護規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性。二、控規(guī)編制（一）編制主體與職責1.市規(guī)劃自然資源主管部門負責組織編制本市總體控規(guī)，并指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)開展控規(guī)編制工作。2.區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門負責組織編制本轄區(qū)內(nèi)的控規(guī)，報市規(guī)劃自然資源主管部門審核后，按法定程序報批。3.編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家和本市有關(guān)標準、規(guī)范以及規(guī)劃要求，承擔控規(guī)編制任務(wù)，并對編制成果的質(zhì)量負責。（二）編制內(nèi)容與要求1.控規(guī)應(yīng)明確土地利用性質(zhì)、開發(fā)強度、建筑高度、建筑密度、綠地率等強制性指標，以及公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全設(shè)施等的布局和配置要求。2.充分考慮城市的功能分區(qū)、交通組織、生態(tài)環(huán)境保護等因素，合理確定地塊邊界和用地規(guī)模，確保規(guī)劃的科學性和合理性。3.加強對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位等的保護，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，提出保護要求和措施。4.注重公眾參與，通過多種方式征求社會公眾的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）編制程序1.前期調(diào)研編制單位應(yīng)開展深入的現(xiàn)狀調(diào)研，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括土地利用現(xiàn)狀、人口分布、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、交通狀況、生態(tài)環(huán)境等，為控規(guī)編制提供依據(jù)。2.方案編制根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略和上位規(guī)劃要求，編制控規(guī)草案。草案應(yīng)包括文本、圖件、說明書等內(nèi)容，并進行多方案比選和論證。3.征求意見控規(guī)草案形成后，應(yīng)通過公示、聽證會、專家論證會等形式廣泛征求社會公眾、相關(guān)部門、專家學者等的意見和建議。編制單位應(yīng)根據(jù)征求意見情況對草案進行修改完善。4.審核報批區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門將修改完善后的控規(guī)草案報市規(guī)劃自然資源主管部門審核。市規(guī)劃自然資源主管部門組織相關(guān)部門和專家進行審查，提出審核意見。經(jīng)審核通過的控規(guī)，由區(qū)人民政府報市人民政府審批。三、控規(guī)審批（一）審批主體與權(quán)限1.本市總體控規(guī)由市人民政府審批。2.區(qū)控規(guī)由區(qū)人民政府報市人民政府審批。（二）審批程序1.申報材料區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)向市人民政府報送控規(guī)審批申請及相關(guān)材料，包括控規(guī)文本、圖件、說明書、征求意見情況報告等。2.審查市人民政府收到申報材料后，組織相關(guān)部門和專家進行審查。審查內(nèi)容包括控規(guī)是否符合法律法規(guī)、上位規(guī)劃要求，是否科學合理、切實可行，是否充分征求了社會公眾意見等。3.審批決定市人民政府根據(jù)審查意見，作出審批決定。經(jīng)批準的控規(guī)具有法律效力，任何單位和個人不得擅自修改。四、控規(guī)實施（一）規(guī)劃許可1.建設(shè)項目應(yīng)符合控規(guī)要求，依據(jù)控規(guī)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃自然資源主管部門在核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證時，應(yīng)嚴格審查項目是否符合控規(guī)確定的用地性質(zhì)、開發(fā)強度、建筑高度等指標要求。2.對于涉及調(diào)整控規(guī)強制性指標的建設(shè)項目，應(yīng)按照法定程序?qū)匾?guī)進行修改，并重新辦理審批手續(xù)。（二）土地出讓與劃撥1.土地出讓或劃撥應(yīng)依據(jù)控規(guī)確定土地用途、開發(fā)強度等條件。土地出讓合同或劃撥決定書應(yīng)明確建設(shè)項目必須符合控規(guī)要求，并將規(guī)劃條件作為合同或決定書的組成部分。2.未取得規(guī)劃條件或違反規(guī)劃條件的土地，不得出讓或劃撥。（三）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)符合控規(guī)要求，規(guī)劃自然資源主管部門在審查建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)重點審查是否符合控規(guī)確定的各項指標和要求，是否與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照法定程序辦理變更手續(xù)，并重新進行規(guī)劃審查。五、控規(guī)修改（一）修改情形1.城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市總體規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整，需要對控規(guī)進行修改的。2.因國家和本市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等原因，需要對控規(guī)進行修改的。3.經(jīng)評估確需對控規(guī)進行修改的其他情形。（二）修改程序1.提出申請區(qū)人民政府或市規(guī)劃自然資源主管部門認為需要修改控規(guī)的，應(yīng)組織開展前期研究，并向市人民政府提出修改申請。申請應(yīng)說明修改的必要性、修改的內(nèi)容及范圍、對城市發(fā)展的影響等情況。2.編制修改方案市人民政府批準修改申請后，由市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制控規(guī)修改方案。修改方案應(yīng)按照控規(guī)編制程序進行，充分征求社會公眾意見，并進行專家論證。3.審核報批控規(guī)修改方案編制完成后，由區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門報市規(guī)劃自然資源主管部門審核。市規(guī)劃自然資源主管部門組織相關(guān)部門和專家進行審查，提出審核意見。經(jīng)審核通過的控規(guī)修改方案，由區(qū)人民政府報市人民政府審批。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.市規(guī)劃自然資源主管部門負責對本市控規(guī)的實施情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)開展控規(guī)監(jiān)督檢查工作。2.區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)控規(guī)的實施情況進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違反控規(guī)的行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.控規(guī)的編制、審批、實施等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.建設(shè)項目是否符合控規(guī)要求，是否按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)。3.土地出讓與劃撥是否依據(jù)控規(guī)確定土地用途、開發(fā)強度等條件。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查市規(guī)劃自然資源主管部門和區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)定期對控規(guī)的實施情況進行檢查，檢查內(nèi)容包括控規(guī)執(zhí)行情況、建設(shè)項目規(guī)劃許可情況、土地出讓與劃撥情況等。2.專項檢查針對重點區(qū)域、重點項目或群眾反映強烈的問題，開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.社會監(jiān)督鼓勵公眾參與控規(guī)實施監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違反控規(guī)行為，公眾可通過舉報、投訴等方式向規(guī)劃自然資源主管部門反映。規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)及時受理并依法處理。（四）違法處理1.對于違反控規(guī)的建設(shè)項目，規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.對于違反控規(guī)擅自出