縣城鄉(xiāng)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強本縣城鄉(xiāng)管理，規(guī)范城鄉(xiāng)管理秩序，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，保障城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及村莊規(guī)劃區(qū)的城鄉(xiāng)管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重城鄉(xiāng)居民的意愿，保障居民的合法權(quán)益，營造舒適、宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。2.依法管理原則：嚴格依據(jù)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.綜合治理原則：整合城鄉(xiāng)管理資源，加強部門協(xié)作配合，形成政府主導(dǎo)、社會參與、公眾監(jiān)督的綜合治理格局。4.長效管理原則：建立健全長效管理機制，不斷完善管理制度和措施，持續(xù)提升城鄉(xiāng)管理水平。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當符合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)發(fā)展目標，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。2.城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報上一級人民政府審批。3.控制性詳細規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報縣人民政府審批。4.修建性詳細規(guī)劃由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。5.村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。（二）規(guī)劃實施與監(jiān)督1.城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序辦理。2.建設(shè)項目應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)。建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可開工建設(shè)。3.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。4.任何單位和個人有權(quán)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行舉報和投訴?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時受理，并依法進行處理。三、城鄉(xiāng)建設(shè)管理（一）工程建設(shè)管理1.建設(shè)工程應(yīng)當依法辦理施工許可證。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)。2.施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。3.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。4.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，定期對建設(shè)工程進行質(zhì)量安全檢查。（二）市政設(shè)施管理1.市政設(shè)施包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、路燈、燃氣、供熱等設(shè)施。2.市政設(shè)施管理單位應(yīng)當加強對市政設(shè)施的日常巡查和維護管理，確保市政設(shè)施正常運行。3.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市道路。因特殊情況需要臨時占用、挖掘城市道路的，應(yīng)當經(jīng)縣市政設(shè)施管理部門批準，并按照規(guī)定繳納城市道路占用費、挖掘修復(fù)費。4.禁止損壞市政設(shè)施。因建設(shè)需要拆除、改動市政設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定報縣市政設(shè)施管理部門批準，并承擔(dān)相應(yīng)的費用。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.環(huán)境衛(wèi)生管理包括城市道路清掃保潔、垃圾收集運輸處理、公共廁所管理等。2.縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當制定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，加強對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位的監(jiān)督管理。3.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當按照作業(yè)標準和規(guī)范，做好城市道路清掃保潔、垃圾收集運輸處理等工作，保持城市環(huán)境整潔。4.任何單位和個人應(yīng)當遵守環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，不得隨意丟棄垃圾。產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當按照規(guī)定分類投放，由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位收集運輸處理。5.加強對公共廁所的管理，確保公共廁所設(shè)施完好、衛(wèi)生整潔。四、城鄉(xiāng)容貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物應(yīng)當保持外形完好、整潔，不得擅自改變建筑物的外立面。2.建筑物的陽臺、窗臺、屋頂?shù)炔课徊坏枚逊烹s物，不得吊掛有礙市容的物品。3.建筑物外立面設(shè)置的廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏等應(yīng)當符合城市容貌標準，不得影響建筑物整體容貌和城市景觀。（二）戶外廣告與牌匾標識管理1.戶外廣告與牌匾標識的設(shè)置應(yīng)當符合城市容貌標準和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，不得妨礙公共安全和公共秩序。2.戶外廣告與牌匾標識的設(shè)置應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準，不得擅自設(shè)置。3.戶外廣告與牌匾標識應(yīng)當定期進行維護和更新，保持整潔、完好。對陳舊、破損、存在安全隱患的戶外廣告與牌匾標識，設(shè)置單位應(yīng)當及時修復(fù)或者拆除。（三）城市綠化管理1.城市綠化包括城市公園、廣場、街道綠化、居住區(qū)綠化等。2.縣城市綠化主管部門應(yīng)當加強對城市綠化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定城市綠化規(guī)劃和建設(shè)標準。3.任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市樹木。因特殊情況需要砍伐、移植城市樹木的，應(yīng)當經(jīng)縣城市綠化主管部門批準，并按照規(guī)定繳納樹木賠償費。4.加強對城市綠化設(shè)施的保護，不得損壞城市綠化設(shè)施。因建設(shè)需要占用城市綠化用地的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定報縣城市綠化主管部門批準，并按照有關(guān)規(guī)定進行補償。五、城鄉(xiāng)市場管理（一）市場規(guī)劃與建設(shè)1.縣人民政府應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，制定市場建設(shè)規(guī)劃，合理布局各類市場。2.新建、改建、擴建市場應(yīng)當符合市場建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)標準要求，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。（二）市場經(jīng)營秩序管理1.市場開辦者應(yīng)當加強對市場的日常管理，維護市場經(jīng)營秩序，保障市場設(shè)施完好。2.經(jīng)營者應(yīng)當遵守市場管理規(guī)定，在指定的攤位或者區(qū)域經(jīng)營，不得占道經(jīng)營、亂擺攤點。3.加強對市場商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法行為。（三）市場環(huán)境衛(wèi)生管理1.市場開辦者應(yīng)當按照環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，做好市場的清掃保潔、垃圾收集運輸處理等工作。2.經(jīng)營者應(yīng)當保持攤位和經(jīng)營場所的整潔衛(wèi)生，不得隨意丟棄垃圾。六、城鄉(xiāng)交通管理（一）道路交通設(shè)施管理1.縣交通運輸主管部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，確保道路交通設(shè)施完好、安全。2.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城鄉(xiāng)道路或者損壞道路交通設(shè)施。因特殊情況需要臨時占用、挖掘城鄉(xiāng)道路或者損壞道路交通設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)縣交通運輸主管部門批準，并按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)費用。（二）車輛停放管理1.縣公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)交通狀況，合理施劃停車泊位，規(guī)范車輛停放秩序。2.鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場和立體停車設(shè)施。公共停車場和立體停車設(shè)施應(yīng)當按照規(guī)定向社會開放。3.任何單位和個人不得在道路上違規(guī)停放車輛，影響交通秩序。（三）交通秩序管理1.縣公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)交通秩序的管理，依法查處各類交通違法行為。2.倡導(dǎo)文明出行，提高城鄉(xiāng)居民的交通安全意識。七、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護管理（一）大氣污染防治1.加強對工業(yè)污染源、機動車尾氣、揚塵等大氣污染物的排放監(jiān)管，嚴格控制大氣污染物排放總量。2.推進清潔能源使用，減少煤炭等高污染能源的使用。3.加強對建筑施工、道路運輸?shù)葥P塵污染的控制，采取灑水降塵、密閉運輸?shù)却胧?，減少揚塵排放。（二）水污染防治1.加強對城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理，提高污水處理能力。2.加強對工業(yè)廢水、生活污水等污染源的監(jiān)管，確保達標排放。3.保護飲用水水源地，加強對飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)測和保護，防止水源污染。（三）噪聲污染防治1.加強對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等的監(jiān)管，嚴格控制噪聲污染。2.合理劃定噪聲敏感區(qū)域，限制在噪聲敏感區(qū)域內(nèi)進行高噪聲作業(yè)。（四）固體廢棄物污染防治1.加強對生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物、危險廢物等固體廢棄物的管理，推進垃圾分類處理和資源化利用。2.建立健全固體廢棄物收集、運輸、處理體系，確保固體廢棄物得到妥善處理。八、城鄉(xiāng)公共安全管理（一）消防安全管理1.縣消防救援機構(gòu)應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)消防安全工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織履行消防安全職責(zé)。2.任何單位和個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。3.加強對人員密集場所、易燃易爆場所等重點區(qū)域的消防安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患。（二）安全生產(chǎn)管理1.縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。2.各行業(yè)主管部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，加強對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。（三）社會治安管理1.縣公安機關(guān)應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)社會治安的管理，維護社會秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.加強對社會治安重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。3.推進社會治安防控體系建設(shè)，加強技防、物防、人防建設(shè)，提高社會治安防控能力。九、執(zhí)法監(jiān)督與保障（一）執(zhí)法監(jiān)督1.縣人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)管理執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)管理執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，及時解決城鄉(xiāng)管理執(zhí)法工作中的重大問題。2.縣城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門應(yīng)當加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.建立健全城鄉(xiāng)管理執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對城鄉(xiāng)管理執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，