農(nóng)村招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范農(nóng)村招標活動，提高農(nóng)村資源配置效率，保障農(nóng)村集體利益，維護農(nóng)村經(jīng)濟秩序，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村集體組織進行的各類工程建設、貨物采購、服務項目等招標活動，包括但不限于農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、農(nóng)村公共服務外包等。（三）基本原則1.公開公平公正原則招標活動應公開透明，所有潛在投標人享有平等的參與機會，評標過程應公正，確保中標結(jié)果公平合理。2.誠實信用原則招標人與投標人應誠實守信，如實提供信息，履行各自義務，不得欺詐、串通或惡意競爭。3.依法依規(guī)原則招標活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，確保程序合法、合規(guī)。二、招標范圍與規(guī)模標準（一）招標范圍1.農(nóng)村集體投資的工程建設項目，單項合同估算價在[X]萬元以上的，必須進行招標。2.農(nóng)村集體采購的重要貨物，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備、辦公用品等，單項合同估算價在[X]萬元以上的，應進行招標。3.農(nóng)村集體委托的服務項目，如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔服務、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務等，單項合同估算價在[X]萬元以上的，需進行招標。（二）規(guī)模標準1.工程建設項目施工單項合同估算價在[具體金額]萬元以上的。重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[具體金額]萬元以上的?？辈?、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在[具體金額]萬元以上的。2.貨物采購項目單項采購金額達到[具體金額]萬元以上的貨物。3.服務項目單項服務費用達到[具體金額]萬元以上的服務。三、招標程序（一）招標計劃制定1.農(nóng)村集體組織應根據(jù)實際需求，制定年度或階段性招標計劃，明確招標項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、預算等。2.招標計劃應經(jīng)農(nóng)村集體成員會議或成員代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（二）招標公告發(fā)布1.招標人應在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容包括招標項目名稱、招標人名稱、招標項目概況、投標人資格要求、獲取招標文件的方式、投標截止時間和開標時間等。2.招標公告應至少在縣級以上政府指定的信息發(fā)布平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄及項目所在地顯著位置發(fā)布，公告期不得少于[X]個工作日。（三）資格預審（如有）1.對于大型或復雜的招標項目，招標人可進行資格預審，審查潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等情況。2.資格預審文件應明確資格預審標準和方法，招標人應按照規(guī)定的程序和時間組織資格預審，并將資格預審結(jié)果通知所有潛在投標人。（四）招標文件編制1.招標人應根據(jù)招標項目特點和需求，編制招標文件。招標文件應包括招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程建設項目）、技術(shù)規(guī)格和要求、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標文件應明確招標項目的技術(shù)標準、質(zhì)量要求、工期要求、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容，不得含有傾向或排斥潛在投標人的條款。（五）投標1.潛在投標人應按照招標文件要求編制投標文件，并在規(guī)定的投標截止時間前送達指定地點。2.投標文件應包括商務部分、技術(shù)部分和價格部分，應密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。（六）開標1.招標人應按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標，開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，應檢查投標文件的密封情況，當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的主要內(nèi)容等。（七）評標1.招標人應依法組建評標委員會，評標委員會由招標人代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，對投標文件的技術(shù)、商務、價格等方面進行綜合評審，推薦中標候選人。3.評標過程應嚴格保密，評標委員會成員應遵守職業(yè)道德，不得泄露評標情況。（八）中標1.招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，中標人應符合招標文件規(guī)定的各項要求。2.招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。3.中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，中標人應在規(guī)定的時間內(nèi)與招標人簽訂合同。四、評標辦法（一）綜合評估法1.適用于技術(shù)復雜、專業(yè)性強的招標項目。2.評標委員會對投標文件的技術(shù)、商務、價格等方面進行綜合評審，按照得分高低推薦中標候選人。3.技術(shù)部分評審主要包括技術(shù)方案的可行性、先進性、合理性等；商務部分評審主要包括投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、售后服務等；價格部分評審主要包括投標報價的合理性、完整性等。（二）經(jīng)評審的最低投標價法1.適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。2.評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照投標報價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于成本的除外。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標人應在中標通知書發(fā)出之日起[X]日內(nèi)，與招標人簽訂書面合同。合同內(nèi)容應與招標文件和投標文件一致，明確雙方的權(quán)利和義務。2.合同簽訂后，招標人應將合同副本報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（二）合同履行1.招標人和中標人應按照合同約定履行各自義務，確保招標項目順利實施。2.招標人應加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.中標人不得擅自轉(zhuǎn)包或分包中標項目，如有特殊情況需要轉(zhuǎn)包或分包的，應經(jīng)招標人書面同意，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.農(nóng)村招標活動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。2.農(nóng)村集體組織應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對招標活動的自我監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標程序是否合法合規(guī)，是否按照本辦法規(guī)定的程序進行招標。2.招標文件編制是否符合要求，是否存在傾向性或排斥潛在投標人的條款。3.評標過程是否公正，評標委員會成員是否遵守職業(yè)道德。4.中標結(jié)果是否公平合理，是否存在串通投標、弄虛作假等違法行為。（三）投訴處理1.投標人或其他利害關系人對招標活動有異議的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標人提出，招標人應在收到異議之日起[X]日內(nèi)作出答復。2.投標人或其他利害關系人對招標人的答復不滿意或者招標人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。3.行政監(jiān)督部門應依法受理投訴，并按照規(guī)定的程序進行調(diào)查處理。七、法律責任（一）招標人責任1.招標人有下列行為之一的，責令改正，可處[具體金額]萬元以下的罰款：依法必須進行招標的項目不按照規(guī)定發(fā)布招標公告的。招標文件中含有傾向或排斥潛在投標人條款的。不按照規(guī)定組建評標委員會的。2.招標人有下列行為之一的，中標無效，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的。依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。（二）投標人責任1.投標人有下列行為之一的，投標無效，沒收投標保證金，并處投標金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的。投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。2.中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）評標委員會成員責任評標委員會成員有下列行為之一的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.應當回避而不回避的。2.擅離職守的。3.不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的。4.私下接觸投標人的。5.向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特