北京代建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，依據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)使用市財(cái)政性資金、政府融資資金等政府投資的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的代建管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則代建活動(dòng)必須遵守國(guó)家和本市的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量。3.責(zé)任明確原則明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和權(quán)利，建立健全責(zé)任追究制度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.風(fēng)險(xiǎn)可控原則對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（四）定義1.代建單位是指受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，按照合同約定，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程或部分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)的法人單位。2.項(xiàng)目建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建設(shè)需求、落實(shí)建設(shè)資金、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)的政府部門或其他單位。3.代建項(xiàng)目是指由代建單位按照合同約定實(shí)施代建管理的政府投資建設(shè)項(xiàng)目。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位的資質(zhì)條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。2.具有與項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)相匹配的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)能力，近三年內(nèi)承擔(dān)過(guò)類似項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)。3.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）代建單位的選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)對(duì)于政府投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布，明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、代建單位的資質(zhì)條件、招標(biāo)程序等內(nèi)容。2.邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位。邀請(qǐng)招標(biāo)的潛在投標(biāo)人不得少于三家。3.直接委托對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。直接委托應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并向社會(huì)公開(kāi)。（三）代建單位的確定程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制代建單位招標(biāo)文件或委托代建方案，報(bào)相關(guān)部門審批。2.審批通過(guò)后，項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)定的招標(biāo)程序或直接委托程序選擇代建單位。3.項(xiàng)目建設(shè)單位與選定的代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。三、代建單位的權(quán)利與義務(wù)（一）代建單位的權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建服務(wù)費(fèi)用。2.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，有權(quán)要求項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)部門提供必要的支持和配合。3.根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在代建合同約定的范圍內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、技術(shù)方案、投資預(yù)算等提出優(yōu)化建議。4.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有權(quán)按照代建合同約定采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（二）代建單位的義務(wù)1.嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定，履行代建合同約定的義務(wù)。2.組建專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，配備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員，確保項(xiàng)目管理工作順利開(kāi)展。3.按照代建合同約定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期等要求，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全和進(jìn)度。4.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、工程管理、合同管理等工作，定期向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。5.協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。6.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的各類文件、資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。7.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。四、代建項(xiàng)目的實(shí)施管理（一）項(xiàng)目前期管理1.代建單位應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目前期調(diào)研、可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)編制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，確保項(xiàng)目前期工作符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。2.代建單位應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目前期文件進(jìn)行評(píng)審，提出優(yōu)化建議，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。3.代建單位應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2.代建單位應(yīng)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。3.代建單位應(yīng)建立項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的全過(guò)程控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。4.代建單位應(yīng)建立項(xiàng)目安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目安全的全過(guò)程管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保項(xiàng)目施工安全。5.代建單位應(yīng)建立項(xiàng)目進(jìn)度管理體系，制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。6.代建單位應(yīng)建立項(xiàng)目投資管理體系，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和使用監(jiān)督，確保項(xiàng)目投資不超概算。7.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)、文明施工等工作，營(yíng)造良好的施工環(huán)境。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理1.項(xiàng)目完工后，代建單位應(yīng)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向項(xiàng)目建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.項(xiàng)目建設(shè)單位收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。3.代建單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，整理歸檔項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的各類文件、資料，向項(xiàng)目建設(shè)單位移交項(xiàng)目檔案。五、代建項(xiàng)目的資金管理（一）資金來(lái)源與使用1.代建項(xiàng)目的資金來(lái)源主要包括市財(cái)政性資金、政府融資資金等政府投資。2.代建項(xiàng)目的資金應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資預(yù)算進(jìn)行使用，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.代建單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和使用監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。（二）資金支付與結(jié)算1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，向項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)資金支付。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審核，并及時(shí)支付資金。2.代建單位應(yīng)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂資金支付協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)資金支付的管理和監(jiān)督。3.項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，辦理項(xiàng)目資金結(jié)算手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目資金結(jié)算進(jìn)行審核，審核通過(guò)后辦理資金結(jié)算手續(xù)。（三）資金監(jiān)督與審計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。3.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)、投資效益最大化。六、代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.代建單位應(yīng)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等。2.代建單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.政策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施密切關(guān)注國(guó)家和本市有關(guān)政策法規(guī)的變化，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案，確保項(xiàng)目建設(shè)符合政策要求。加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持。2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。通過(guò)合同約定等方式，合理分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。3.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)能力的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案的評(píng)審和論證，確保技術(shù)方案科學(xué)合理、安全可靠。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決技術(shù)問(wèn)題。4.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施建立項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的全過(guò)程控制。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問(wèn)題。5.安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施建立項(xiàng)目安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目安全的全過(guò)程管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。6.進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度。合理安排項(xiàng)目建設(shè)工期，避免因工期過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短導(dǎo)致進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決影響項(xiàng)目進(jìn)度的問(wèn)題。7.投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和使用監(jiān)督。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更的管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更費(fèi)用。通過(guò)合同約定等方式，合理分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警1.代建單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)變化情況。2.代建單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控結(jié)果，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。3.代建單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)采取措施進(jìn)行防范和化解。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理部門1.市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)代建項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。3.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)代建項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.代建單位履行代建合同約定的情況。2.項(xiàng)目建設(shè)單位履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)的情況。3.項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況。4.項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制情況。5.項(xiàng)目資金使用情況。6.項(xiàng)目檔案管理情況。（三）考核評(píng)價(jià)1.市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門建立代建項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括代建單位的管理水平、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制情況等。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為代建單位信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)優(yōu)和后續(xù)代建項(xiàng)目委托的重要依據(jù)。（四）責(zé)任追究1.代建單位在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，違反國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及代