牧區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強牧區(qū)管理，保護和合理利用牧區(qū)資源，維護牧區(qū)生態(tài)平衡，促進牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保障牧民合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有牧區(qū)的管理活動，包括牧區(qū)土地、草原、牲畜以及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將保護牧區(qū)生態(tài)環(huán)境放在首位，確保牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)牧區(qū)實際情況，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，推動牧區(qū)資源的有序開發(fā)和利用。3.依法管理原則：嚴格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準開展牧區(qū)管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。4.牧民參與原則：充分尊重牧民意愿，鼓勵牧民積極參與牧區(qū)管理，保障牧民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、牧區(qū)資源管理（一）土地管理1.土地權(quán)屬明確牧區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，依法進行登記發(fā)證。對于集體所有的土地，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障集體和牧民的合法權(quán)益。2.土地用途管制嚴格劃分牧區(qū)土地用途，分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴禁隨意改變土地用途，確需變更的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。3.土地保護與整治加強牧區(qū)土地保護，防止水土流失、土地沙化等。鼓勵開展土地整治項目，提高土地質(zhì)量和利用效率。（二）草原管理1.草原權(quán)屬確定草原所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)草原所有權(quán)證和使用權(quán)證。依法保護草原所有者和使用者的合法權(quán)益。2.草原承包經(jīng)營推行草原承包經(jīng)營制度，明確承包期限、面積和范圍。規(guī)范草原承包合同的簽訂、變更和解除，保障承包雙方的權(quán)益。3.草原保護與建設(shè)加強草原生態(tài)保護，實施草原禁牧、休牧和輪牧制度。加大草原建設(shè)投入，開展人工種草、改良草地等工作，提高草原植被覆蓋度。4.草原合理利用嚴格控制草原載畜量，實行草畜平衡制度。引導(dǎo)牧民科學(xué)合理利用草原，避免過度放牧。（三）水資源管理1.水資源權(quán)屬明確牧區(qū)水資源所有權(quán)，加強水資源統(tǒng)一管理。合理分配水資源，保障牧區(qū)人畜飲水和生產(chǎn)生活用水需求。2.水資源保護加強牧區(qū)水資源保護，防止水源污染。劃定飲用水水源保護區(qū)，嚴格限制在保護區(qū)內(nèi)進行可能污染水源的活動。3.水資源節(jié)約利用推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。鼓勵牧民建設(shè)節(jié)水設(shè)施，發(fā)展節(jié)水型畜牧業(yè)。三、牲畜管理（一）牲畜存欄管理1.存欄統(tǒng)計建立健全牲畜存欄統(tǒng)計制度，定期對牧區(qū)牲畜存欄數(shù)量、品種、分布等情況進行統(tǒng)計。2.合理規(guī)劃存欄量根據(jù)草原承載能力和市場需求，合理規(guī)劃牲畜存欄量。引導(dǎo)牧民調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)。（二）牲畜疫病防控1.疫病監(jiān)測加強牲畜疫病監(jiān)測，建立疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。定期對牲畜進行疫病檢測，及時發(fā)現(xiàn)和報告疫情。2.疫病防控措施制定完善的疫病防控預(yù)案，落實防控責(zé)任。加強疫苗接種、消毒滅源等工作，防止疫病傳播擴散。（三）牲畜標識與追溯1.標識管理對牧區(qū)牲畜實行標識管理，統(tǒng)一佩戴耳標等標識。標識內(nèi)容應(yīng)包括牲畜品種、出生日期、養(yǎng)殖業(yè)主等信息。2.追溯體系建設(shè)建立牲畜追溯體系，實現(xiàn)從養(yǎng)殖、運輸?shù)酵涝椎拳h(huán)節(jié)的全程追溯。確保牲畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費者權(quán)益。四、牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）畜牧業(yè)生產(chǎn)管理1.養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)加強對牧民的養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進適用的養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗。舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，提高牧民養(yǎng)殖水平。2.飼料與獸藥管理規(guī)范牧區(qū)飼料和獸藥市場，加強質(zhì)量監(jiān)管。嚴禁使用違禁飼料和獸藥，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營1.培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大對牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，培育一批具有市場競爭力的企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，促進牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.發(fā)展專業(yè)合作組織鼓勵牧民成立專業(yè)合作組織，提高牧民組織化程度。通過合作組織，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同開拓市場。（三）市場流通管理1.畜產(chǎn)品市場建設(shè)加強牧區(qū)畜產(chǎn)品市場建設(shè)，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全市場交易規(guī)則，規(guī)范市場秩序。2.市場信息服務(wù)搭建畜產(chǎn)品市場信息平臺，及時發(fā)布市場供求信息、價格動態(tài)等。為牧民提供市場信息服務(wù)，幫助牧民合理安排生產(chǎn)經(jīng)營。五、牧區(qū)生態(tài)保護（一）生態(tài)保護規(guī)劃制定牧區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標、任務(wù)和措施。按照規(guī)劃要求，有序推進牧區(qū)生態(tài)保護工作。（二）生態(tài)修復(fù)工程加大牧區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，實施退牧還草、風(fēng)沙源治理等生態(tài)修復(fù)工程。改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。（三）環(huán)境保護措施1.污染防治加強牧區(qū)環(huán)境污染防治，控制畜禽養(yǎng)殖污染、垃圾污染等。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少污染物排放。2.生物多樣性保護保護牧區(qū)生物多樣性，維護生態(tài)平衡。嚴禁非法捕獵、采集野生動植物，保護珍稀瀕危物種。六、牧民權(quán)益保障（一）權(quán)益維護機制建立健全牧民權(quán)益維護機制，暢通牧民訴求渠道。及時處理牧民反映的問題，保障牧民合法權(quán)益。（二）社會保障完善牧區(qū)社會保障體系，擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等覆蓋面。提高牧民社會保障水平，解決牧民后顧之憂。（三）教育培訓(xùn)加強對牧民的教育培訓(xùn)，提高牧民綜合素質(zhì)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬牧民就業(yè)渠道，增加牧民收入。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體成立專門的牧區(qū)管理監(jiān)督檢查機構(gòu)，負責(zé)對牧區(qū)管理工作進行全面監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.檢查牧區(qū)資源管理、牲畜管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理等各項制度的執(zhí)行情況。2.檢查生態(tài)保護措施的落實情況，確保牧區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。3.檢查牧民權(quán)益保障情況，維護牧民