縣債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本縣債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)舉借債務(wù)、使用債務(wù)資金以及對債務(wù)進(jìn)行償還、管理等活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則債務(wù)舉借、使用、償還等行為必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保程序合法、手續(xù)完備。2.規(guī)模適度原則根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力等因素，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險可控原則加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險，確保債務(wù)風(fēng)險處于可控范圍。4.效益優(yōu)先原則債務(wù)資金的使用應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提高資金使用效率。二、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體本縣各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)為債務(wù)舉借主體。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，其他單位和個人不得擅自舉借政府債務(wù)。（二）舉借方式1.政府債券政府債券是本縣舉借債務(wù)的主要方式。政府債券的發(fā)行應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過財政部統(tǒng)一發(fā)行，納入政府性基金預(yù)算管理。2.銀行貸款確需通過銀行貸款舉借債務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批程序，選擇合適的貸款銀行和貸款期限，確保貸款資金安全。3.其他方式除政府債券和銀行貸款外，本縣舉借債務(wù)一般不得采取其他方式。如因特殊情況確需采取其他方式舉借債務(wù)的，應(yīng)報縣政府批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）舉借程序1.項目申報債務(wù)舉借主體應(yīng)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和實際需要，提出債務(wù)舉借項目申請，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金需求、還款來源等。2.可行性研究債務(wù)舉借主體應(yīng)對舉借項目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告，對項目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等進(jìn)行論證。3.風(fēng)險評估債務(wù)舉借主體應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對舉借項目進(jìn)行風(fēng)險評估，評估項目的債務(wù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險等，提出風(fēng)險防控措施。4.審批決策債務(wù)舉借項目申請、可行性研究報告和風(fēng)險評估報告經(jīng)縣政府相關(guān)部門審核后，報縣政府審批。縣政府應(yīng)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、財政承受能力、債務(wù)風(fēng)險等因素，對舉借項目進(jìn)行綜合評估，做出審批決策。5.資金籌集經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的債務(wù)舉借項目，債務(wù)舉借主體應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過合法合規(guī)的渠道籌集債務(wù)資金。三、債務(wù)資金使用管理（一）使用范圍債務(wù)資金應(yīng)主要用于本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和項目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。嚴(yán)禁將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出、樓堂館所建設(shè)、償還存量債務(wù)利息等。（二）資金撥付1.項目資金預(yù)算編制債務(wù)舉借主體應(yīng)根據(jù)舉借項目的建設(shè)進(jìn)度和資金需求，編制項目資金預(yù)算，明確資金使用計劃和支付方式。2.資金撥付申請債務(wù)舉借主體應(yīng)按照項目資金預(yù)算，向縣政府相關(guān)部門提出資金撥付申請，提供項目建設(shè)進(jìn)度報告、資金使用情況報告等相關(guān)材料。3.資金審核縣政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)舉借項目的建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、合同約定等，對資金撥付申請進(jìn)行審核。審核通過后，按照財政資金管理規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。（三）使用監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督機(jī)制縣政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全債務(wù)資金使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對債務(wù)資金使用情況的日常監(jiān)督和定期檢查。2.項目績效評價債務(wù)舉借主體應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對舉借項目進(jìn)行績效評價，評價項目的實施效果、資金使用效益、社會效益等?？h政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項目績效評價結(jié)果，對債務(wù)資金使用情況進(jìn)行考核。3.信息公開債務(wù)舉借主體應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時公開債務(wù)資金使用情況，接受社會監(jiān)督。四、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任本縣各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)為債務(wù)償還責(zé)任主體。債務(wù)償還責(zé)任主體應(yīng)按照債務(wù)合同約定，按時足額償還債務(wù)本金和利息。（二）償還資金來源1.財政資金本縣各級政府應(yīng)按照財政預(yù)算管理規(guī)定，安排一定比例的財政資金用于償還債務(wù)本金和利息。2.項目收益對于有收益的舉借項目，債務(wù)償還責(zé)任主體應(yīng)按照債務(wù)合同約定，從項目收益中提取一定比例的資金用于償還債務(wù)本金和利息。3.其他資金除財政資金和項目收益外，債務(wù)償還責(zé)任主體還可通過其他合法合規(guī)的渠道籌集資金用于償還債務(wù)本金和利息。（三）償還計劃編制債務(wù)償還責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)債務(wù)合同約定和本縣財政狀況，編制債務(wù)償還計劃，明確債務(wù)償還的年度計劃、資金來源、償還方式等。債務(wù)償還計劃應(yīng)報縣政府相關(guān)部門備案。（四）償還監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督機(jī)制縣政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全債務(wù)償還監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對債務(wù)償還責(zé)任主體債務(wù)償還情況的日常監(jiān)督和定期檢查。2.風(fēng)險預(yù)警縣政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本縣債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、財政狀況等因素，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警債務(wù)償還風(fēng)險。3.應(yīng)急處置對于出現(xiàn)債務(wù)償還困難的債務(wù)償還責(zé)任主體，縣政府應(yīng)及時采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，如調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、增加財政資金投入、處置資產(chǎn)等，確保債務(wù)按時足額償還。五、債務(wù)風(fēng)險防控（一）風(fēng)險監(jiān)測1.建立風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系縣政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，對本縣債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)負(fù)擔(dān)、償債能力等進(jìn)行監(jiān)測分析。2.定期報告?zhèn)鶆?wù)舉借主體應(yīng)定期向縣政府相關(guān)部門報告?zhèn)鶆?wù)舉借、使用、償還等情況，以及債務(wù)風(fēng)險狀況。縣政府相關(guān)部門應(yīng)定期向縣政府報告本縣債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測情況。（二）風(fēng)險預(yù)警1.設(shè)定預(yù)警閾值縣政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、財政承受能力、債務(wù)風(fēng)險等因素，設(shè)定債務(wù)風(fēng)險預(yù)警閾值。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)超過預(yù)警閾值時，及時發(fā)出預(yù)警信號。2.預(yù)警處置縣政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警信號，及時采取有效措施進(jìn)行預(yù)警處置，如暫停新增債務(wù)、調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)資金管理等，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。（三）應(yīng)急處置1.制定應(yīng)急預(yù)案縣政府應(yīng)制定本縣債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等。2.應(yīng)急處置措施當(dāng)本縣債務(wù)風(fēng)險達(dá)到預(yù)警閾值或出現(xiàn)債務(wù)償還困難等緊急情況時，縣政府應(yīng)啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，如調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、增加財政資金投入、處置資產(chǎn)、與債權(quán)人協(xié)商債務(wù)重組等，確保本縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。六、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.債務(wù)規(guī)模公開本縣各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)的債務(wù)余額、債務(wù)增長率等。2.債務(wù)結(jié)構(gòu)公開本縣債務(wù)的種類、期限、利率等結(jié)構(gòu)情況。3.舉借情況公開本縣債務(wù)舉借的項目名稱、舉借方式、舉借金額等。4.使用情況公開本縣債務(wù)資金的使用項目、使用金額、使用效益等。5.償還情況公開本縣債務(wù)的償還金額、償還來源、償還計劃等。6.風(fēng)險狀況公開本縣債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)、風(fēng)險預(yù)警情況等。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站本縣各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府網(wǎng)站設(shè)立債務(wù)信息公開專欄，及時公開債務(wù)信息。2.新聞媒體本縣各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)通過新聞媒體等渠道，定期向社會公開債務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制縣政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全債務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對本縣各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)債務(wù)舉借、使用、償還等情況的監(jiān)督檢查。2.定期檢查與不定期抽查縣政府相關(guān)部門應(yīng)定期對本縣各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)的債務(wù)情況進(jìn)行檢查，不定期進(jìn)行抽查。檢查內(nèi)容包括債務(wù)舉借程序是否合規(guī)、資金使用是否合理、償還責(zé)任是否落實等。（二）責(zé)任追究1.對違規(guī)舉債行為的責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)的單位和個人，縣政府將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對債務(wù)資金使用違規(guī)行為的責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定，擅