珠防林管理辦法一、總則（一）目的為加強珠江流域防護林體系（以下簡稱珠防林）的建設、保護和管理，充分發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合珠防林的實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于珠防林規(guī)劃區(qū)內森林資源的保護、培育、利用和管理活動。珠防林規(guī)劃區(qū)包括珠江流域源頭及主要支流兩岸等重點生態(tài)區(qū)位。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則珠防林建設與管理應以維護和改善生態(tài)環(huán)境為首要目標，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)珠江流域的自然地理條件、生態(tài)狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，科學編制珠防林建設規(guī)劃，合理布局林種、樹種結構。3.嚴格保護原則加強對珠防林現(xiàn)有森林資源的保護，嚴格控制各類破壞森林資源的行為，確保森林資源的數(shù)量和質量穩(wěn)定。4.可持續(xù)發(fā)展原則在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用珠防林資源，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一，促進可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責1.林業(yè)主管部門職責各級林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內珠防林的規(guī)劃、建設、保護和管理工作。具體職責包括：制定珠防林建設和管理的政策措施；組織編制珠防林建設規(guī)劃；監(jiān)督檢查珠防林建設和管理工作；依法查處破壞珠防林的違法行為等。2.其他相關部門職責發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責，協(xié)同做好珠防林的相關管理工作。發(fā)展改革部門負責將珠防林建設項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；財政部門負責保障珠防林建設和管理所需資金；自然資源部門負責協(xié)調珠防林建設涉及的土地等相關事宜；水利部門負責結合水利工程建設，做好珠防林的相關工作；農業(yè)農村部門負責指導珠防林周邊農業(yè)生產活動與生態(tài)保護的協(xié)調；生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督珠防林生態(tài)環(huán)境質量，指導生態(tài)修復等工作。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)珠防林建設規(guī)劃應依據(jù)國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、珠江流域生態(tài)保護規(guī)劃以及相關法律法規(guī)和標準編制。充分考慮珠江流域的生態(tài)現(xiàn)狀、水土流失情況、水源涵養(yǎng)需求等因素。2.規(guī)劃內容規(guī)劃應包括珠防林的總體布局、林種樹種結構調整、建設規(guī)模與進度安排、撫育改造計劃、配套基礎設施建設等內容。明確不同區(qū)域的功能定位，如水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等，并據(jù)此確定相應的林種和樹種配置。3.規(guī)劃審批珠防林建設規(guī)劃由省級林業(yè)主管部門組織編制，報國家林業(yè)和草原局審批。經(jīng)批準的規(guī)劃應嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。如需調整，應按原程序報批。（二）工程建設1.項目申報符合珠防林建設規(guī)劃的項目，由項目建設單位向所在地縣級林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)逐級審核后報省級林業(yè)主管部門。申報材料應包括項目可行性研究報告、初步設計文件、資金來源證明等。2.項目實施項目建設單位應按照批準的設計文件組織實施項目建設。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制。確保工程質量和進度，合理使用建設資金，不得擅自改變建設內容和規(guī)模。3.質量監(jiān)督各級林業(yè)主管部門應加強對珠防林建設項目的質量監(jiān)督檢查。建立健全質量管理制度，定期對工程質量進行檢查和評估。對不符合質量要求的工程，責令建設單位限期整改，整改仍不合格的，依法追究相關責任。三、森林資源保護（一）林地保護1.林地用途管制嚴格控制珠防林規(guī)劃區(qū)內林地的用途變更。禁止任何單位和個人擅自將林地轉為非林地。因國家重點建設項目等特殊情況確需征占用林地的，必須按照法定程序報經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，并依法辦理相關手續(xù)。2.林地權屬管理加強珠防林林地權屬管理，依法確認和維護林地所有者和使用者的合法權益。林地權屬發(fā)生變更的，應及時辦理變更登記手續(xù)，確保林地權屬清晰。（二）林木保護1.禁止砍伐行為嚴格禁止擅自砍伐珠防林內的林木。因森林病蟲害防治、森林撫育等特殊情況需要采伐的，必須按照國家有關規(guī)定辦理采伐許可證，并嚴格控制采伐數(shù)量和范圍。2.病蟲害防治建立健全珠防林森林病蟲害監(jiān)測預警體系，加強病蟲害防治工作。定期開展病蟲害調查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)。采取生物防治、物理防治和化學防治相結合的綜合防治措施，有效控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，確保森林資源安全。3.森林防火強化珠防林森林防火工作。落實森林防火責任制，建立健全森林防火組織體系和工作機制。加強森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識。完善森林防火設施建設，配備必要的防火設備和物資。加強火源管理，嚴格控制野外火源，及時處置森林火災，最大限度減少火災損失。（三）生物多樣性保護1.保護措施保護珠防林內的野生動植物資源及其棲息地。加強對珍稀瀕危物種的保護，建立相應的保護區(qū)域和監(jiān)測體系。嚴禁非法獵捕、采集、買賣野生動植物及其制品。2.生態(tài)廊道建設結合珠防林建設，合理規(guī)劃和建設生態(tài)廊道，促進生物的遷徙和擴散，維護生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性，提高生物多樣性水平。四、森林資源培育（一）造林綠化1.造林計劃根據(jù)珠防林建設規(guī)劃，制定年度造林計劃。明確造林任務、地點、樹種、造林方式等內容。確保造林工作有序開展，不斷增加森林資源總量。2.造林技術指導各級林業(yè)技術推廣機構應加強對珠防林造林綠化工作的技術指導。推廣應用先進適用的造林技術和優(yōu)良品種，提高造林質量和成效。指導造林單位和個人科學整地、合理造林，加強造林后的撫育管理。（二）森林撫育1.撫育原則遵循森林生長發(fā)育規(guī)律，科學合理地開展森林撫育工作。以改善林分結構、提高森林質量、增強森林生態(tài)功能為目標，采取適宜的撫育措施。2.撫育措施根據(jù)不同林分狀況，采取間伐、修枝、割灌除草、施肥等撫育措施。優(yōu)化林分密度，調整樹種組成，促進林木生長，提高森林的穩(wěn)定性和抗逆性。3.撫育監(jiān)管加強對森林撫育工作的監(jiān)督管理。建立撫育作業(yè)質量檢查制度，定期對撫育作業(yè)質量進行檢查驗收。確保撫育措施落實到位，撫育成效顯著。五、資源利用與管理（一）合理利用1.利用原則在保護珠防林生態(tài)功能的前提下，合理開展森林資源利用活動。遵循可持續(xù)利用原則，確保資源利用與生態(tài)保護相協(xié)調。2.利用方式可依法開展林下經(jīng)濟、森林旅游等資源利用活動。發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集等產業(yè)，促進農民增收。在符合相關規(guī)定的前提下，適度開發(fā)森林旅游項目，滿足人們對生態(tài)旅游的需求，但要嚴格控制旅游活動對森林資源的影響。（二）資源監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設建立健全珠防林森林資源監(jiān)測體系。運用衛(wèi)星遙感、地面調查、無人機監(jiān)測等多種技術手段，對森林資源的面積、蓄積、生長狀況、生態(tài)功能等進行動態(tài)監(jiān)測。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和管理。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)，為珠防林的管理決策提供科學依據(jù)。定期發(fā)布森林資源監(jiān)測報告，向社會公開森林資源狀況。（三）檔案管理1.檔案內容建立珠防林資源管理檔案，檔案內容包括規(guī)劃文件、建設項目資料、森林資源調查數(shù)據(jù)、林地林權登記資料、采伐審批文件、病蟲害防治記錄、森林防火檔案等。2.檔案管理要求檔案管理應做到規(guī)范、完整、準確、及時。實行專人負責，專柜存放，建立電子和紙質檔案，確保檔案資料的安全和可查。定期對檔案進行整理和歸檔，妥善保存。六、資金管理（一）資金來源1.國家投資中央財政安排專項資金用于珠防林建設和管理。國家投資主要用于造林綠化、森林撫育、基礎設施建設、生態(tài)補償?shù)确矫妗?.地方配套地方各級政府應按照國家有關要求，安排相應的配套資金，確保珠防林建設和管理工作順利開展。配套資金應納入地方財政預算，并及時足額到位。3.社會資金鼓勵社會各界通過捐贈、投資等方式參與珠防林建設和保護。制定相關政策措施，引導和規(guī)范社會資金的投入和使用，充分發(fā)揮社會資金的補充作用。（二）資金使用1.使用范圍珠防林建設和管理資金應嚴格按照規(guī)定的用途使用。主要用于造林、撫育、保護、監(jiān)測、科研、技術推廣、基礎設施建設、人員培訓以及生態(tài)補償?shù)确矫?，不得挪作他用?.資金管理建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督管理。實行?？顚Ｓ?、單獨核算，嚴格執(zhí)行財務審批制度。定期對資金使用情況進行審計，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（三）資金監(jiān)督1.內部監(jiān)督各級林業(yè)主管部門應加強對珠防林資金使用的內部監(jiān)督檢查。建立健全內部監(jiān)督機制，定期對資金使用情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。主動配合相關部門的審計和監(jiān)督工作，如實提供資金使用情況和相關資料。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，依法依規(guī)嚴肅處理。七、法律責任（一）違法行為界定1.非法征占用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途，將林地轉為非林地的行為。2.濫砍濫伐林木違反國家規(guī)定，未經(jīng)批準擅自砍伐珠防林內林木，或者超過批準的數(shù)量、范圍砍伐林木的行為。3.破壞森林資源其他違法行為包括非法獵捕、采集野生動植物，毀林開墾，在林地內非法采礦、采石、采砂等破壞森林資源的行為。（二）處罰措施1.行政處罰對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由林業(yè)主管部門依法給予行政處罰。責令停